Решение № 2А-776/2021 2А-776/2021~М-723/2021 М-723/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-776/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Ажмуллаевой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, тел.: <***>, факс: <***>, официальный сайт суда: narimanovsky.ast.sudrf.ru, официальный адрес электронной почты суда: narimanovsky.ast@sudrf.ru, административное дело №2а-776/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 Амирхановича к Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 М.Ш.А. обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области, мотивировав свои требования тем, что весной 2020 года он обращался в администрацию сельского совета и администрацию района по вопросу предоставления ему в аренду смежного с принадлежащим ему земельным участком по адресу: <адрес>, на что ему было сообщено о подготовке документации на испрашиваемый земельный участок в целях выставления его на аукцион. В октябре 2020 года он увидел, что смежный земельный участок огорожен, и узнал, что участок был предоставлен в аренду иному лицу с торгов. Однако никаких извещений о проведении аукциона на право приобретения земельного участка на официальных сайтах не размещалось, поскольку он постоянно их просматривал, кроме того, полагает, что была нарушена процедура проведения аукциона в части выставления на него земельного участка без присвоения кадастрового номера и проведения межевания. Указывает, что постановление Администрации муниципального образования "Наримановский район" № от 26.10.2020г. "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>" нарушает его преимущественное право на приобретение земельного участка в аренду, в связи с чем просит суд признать постановление незаконным, отменить его и обязать Администрацию МО "Наримановский район" повторно провести аукцион по земельному участку с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО2 М.Ш.А. и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще, направил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, просил применить срок исковой давности, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Астраханский сельсовет» Наримановского района Астраханской области в судебное заседание также не явился, о дне слушания извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежаще, причина неявки суду нее известна.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Однако возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только лицам, прямо указанным в законе, в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 4, 5, 6, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, 22 сентября 2020 года ФИО4 подано заявление в Администрацию муниципального образования "Наримановский район" о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., под скотоводство.

К заявлению приложена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

25 сентября 2020 года на официальном сайте Администрации Наримановского района, Правительства Российской Федерации "www.torgi.gov.ru" опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного земельного участка.

Срок окончания приема заявок установлен до 26 октября 2020 года.

По истечению 30-дневного срока со дня опубликования извещения заявок от иных лиц, в том числе от административного истца, о намерении приобрести указанный земельный участок в аренду не поступило.

В связи с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, постановлением Администрации муниципального образования "Наримановский район" № от 26.10.2020г. "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>" предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду ФИО4; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "скотоводство"; на ФИО4 возложено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка, на администрацию района – осуществление государственного кадастрового учета образованного земельного участка.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что образованный земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м., ему присвоен кадастровый №.

8 февраля 2021 года между Администрацией муниципального образования "Наримановский район" и ФИО4 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком с 08.02.2021г. по 07.02.2024г.

Сведений об обращении ФИО2 М.Ш.А. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в Администрациях МО «Наримановский район» и МО «Астраханский сельсовет» отсутствуют, заявка об участии в аукционе им также не подавлась.

Таким образом, учитывая, что заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе в установленный срок не поступило, что свидетельствует об отсутствии заявок на приобретение спорного земельного участка по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Наримановский район» правомерно, в соответствии с пп.2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, издано оспариваемое заявителем постановление № от 26.10.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Вопреки доводам административного истца об отсутствии официального опубликования извещений о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, проведенными прокуратурой района проверками по обращениям ФИО2 М.М.Ш. и ФИО5 установлены факты размещения на общедоступных интернет-ресурсах Администрации Наримановского района и "www.torgi.gov.ru" соответствующего извещения.

В ходе прокурорской проверки нарушений со стороны должностных лиц администрации района по ограничению доступа участия граждан в приобретении земельного участка не выявлено.

При этом суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду по какому-либо основанию. Доказательств его преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов им также не представлено.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав административного истца оспариваемым постановлением.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока, согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, возложена на административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу административного искового заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219 статьи 219, 180180 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду принято Постановлением Администрации МО "Наримановский район" № от 26 октября 2020 года.

Извещение о приеме заявок размещено 25 сентября 2020 года на интернет-сайте "torgi.gov.ru", являющемся официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов и общедоступным интернет-ресурсом.

По обращению ФИО2 М.М.Ш. (сына административного истца) от 13.11.2020г. прокуратурой района проводилась проверка, по результатам которой в адрес заявителя направлен ответ от 17 декабря 2020г.

При этом сам истец указывает, что о предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду иному лицу ему стало известно в октябре 2020 года.

Исковое заявление направлено в суд 1 июня 2021 года, то есть с пропуском срока для обращения в суд, при этом доказательств наличия этому уважительных объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в суд в пределах установленного трехмесячного срока, им не представлено; указанные истцом доводы о пропуске срока обращения в суд ввиду защиты своих прав путем обращений в прокуратуру, суд не находит обоснованными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Амирхановича к Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2021 года.

Судья М.В. Никулин