Апелляционное определение № 33А-11420/2025 33А-55/2026 от 3 февраля 2026 г.

Дело №33а-55/2026 (33а-11420/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04.02.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чеботаревым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО15, заинтересованные лица: Администрация Ленинского района Республики Крым, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 29.09.2025 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2 Т.А. от 28.03.2025 г. № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО12 повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (иди) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами №.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 21.12.2024 г. ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № о разделе вышеуказанного земельного участка, однако уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 от 28.03.2025 г. № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок отказано, поскольку данный земельный участок расположен в границах территории сельскохозяйственных угодий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, и согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности с видами разрешенного использования 1.7-1.18, без учета, что на момент обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым действовала редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, позволяющая производить раздел земельного участка. Кроме того, раздел земельного участка не нарушает сохранение сельскохозяйственного назначения и охрану сельскохозяйственных угодий.

Решением Ленинского районного суда Республики ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО12, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО17 заинтересованные лица: Администрация Ленинского района Республики Крым, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен; признано незаконным уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО18 от 28.03.2025 г. № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав № от 21.12.2024 г. в отношении вновь образованных земельных участков из земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 29.09.2025 г., принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно информации, поступившей в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок, с кадастровым номером №, расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, и в соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, следовательно, у государственного регистратора отсутствовала возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит требованиям законодательства.

Относительно доводов апелляционной жалобы, представителем административного истца поданы возражения с просьбой отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20000+/-99 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данный земельный участок был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2024 г., заключенного между ней и представителем продавца ФИО8 – ФИО9

20.12.2024 г. ФИО1, в лице ее представителя ФИО9, который ранее представлял интересы продавца земельного участка, принято решение о разделе земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20000 кв.м, на 25 отдельных земельных участков, различной площадью: от 397 кв.м до 2 290 кв.м, с указанием, что право собственности на разделяемый земельный участок прекращается в связи с его разделом, а право собственности на образованные земельные участки путем раздела возникает с момента их государственной регистрации.

В доверенности от 16.12.2024 г., на основании которой действует ФИО9, ФИО1 представила право быть ее представителем по вопросам оформления земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для чего предоставила право, в том числе, проведения работ по формированию земельных участков, межеванию и иных землеустроительных работ, формирования и определения (уточнения) границ и площади земельных участков, с правом изменения категории земельных участков, установления и изменения вида разрешенного использования, а также сразу представила право продать за цену и на условиях по своему усмотрению указанный земельный участок (в том числе его доли).

21.12.2024 г. представитель ФИО1 - ФИО9 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № о разделе вышеуказанного земельного участка.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28.12.2024 г. № приостановлено до 28.03.2025 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются; в соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18, в связи с чем внести запрашиваемые сведения не предоставляется возможным.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28.03.2025 г. № в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отказано.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения о разделе земельного участка 20.12.2024 г. и на момент подачи заявления и документов на государственную регистрацию 21.12.2024 г. изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым от 24.12.2024 г. еще не были приняты, то есть отсутствовал запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, расположенных на территории Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, в связи с чем указанные изменения не могли являться основанием для приостановления и в дальнейшем для отказа в государственной регистрации права.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости

В силу ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

Как было указано выше, основанием для вынесения оспариваемого уведомления государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28.03.2025 г. № послужил тот факт, что земельный участок, по адресу: <адрес> расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, и в соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18, в связи с чем внести запрашиваемые сведения не предоставляется возможным.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как определено в ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).

В силу ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

Положениями ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Суд первой инстанции, установив, что на момент принятия решения о разделе земельного участка 20.12.2024 г. и на момент подачи заявления и документов на государственную регистрацию 21.12.2024 г. изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым от 24.12.2024 г. еще не были приняты, то есть отсутствовал запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, расположенных на территории Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, оставил без внимания вышеприведенные требования действующего законодательства, не дал никакой правовой оценки отсутствию в материалах дела каких-либо доказательств обоснованности и необходимости раздела земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на 25 отдельных земельных участков, различной площадью: от 397 кв.м до 2 290 кв.м, для целевого использования этого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что ссылаясь в административном исковом заявлении на ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», определяющую, что личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 не указала, как раздел земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на 25 отдельных земельных участков, будет способствовать производству и переработке ФИО1 сельскохозяйственной продукции на вышеуказанных 25 отдельных земельных участках, при том, что ФИО1 проживает в <адрес>, и после приобретения на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2024 г., вышеуказанного земельного участка, с кадастровым номером №, уже 16.12.2024 г. выдала доверенность, в том числе, на право продажи указанного земельного участка (в том числе его доли).

Судебная коллегия учитывает, что п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Вместе с тем по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом первой инстанции не установлена и административным истцом не подтверждена.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

При этом данные положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования, при том, что права на вновь образованные земельные участки возникают только после государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае судебная коллегия приходит к выводу, что по результатам проведенной правовой экспертизы, в рамках которой Администрация Ленинского района Республики Крым 28.12.2024 г. предоставила сведения о том, что земельный участок ФИО1 расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются; в соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18, государственный регистратор правомерно приостановил, а в последующем и отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вновь образованные из земельного участка, с кадастровым номером №, земельные участки, право собственности на которые возникает только после их государственной регистрации.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Учитывая вышеизложенное, решение Ленинского районного суда Республики Крым от 29.09.2025 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 29.09.2025 г. - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО19, заинтересованные лица: Администрация Ленинского района Республики Крым, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>