Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018 ~ М-67/2018 М-67/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-69/2018

Дело № 2а – 69/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), ФГКУ «Росвоенипотека», директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), ДЖО МО РФ и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом учета ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ связанные с отказом учета ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту - НИС) в период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ учесть на именном накопительном счёте истца – участника НИС накопленные денежные средства за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года. Кроме того ФИО2 просил взыскать с надлежащего административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», ДЖО МО РФ и директор ДЖО МО РФ.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 04 мая 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ).

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился, направил своего представителя ФИО1, который в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», действующий в своих интересах и интересах административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, его представитель предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что в МО РФ функции по формированию и ведению реестра возложены на ДЖО МО РФ, который в последующем представляет эти сведения в ФГКУ «Росвоенипотека». ФИО2 приказом командира Ленинградской военно-морской базы №50 от 18 июня 2015 года уволен с военной службы на основании пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта, в связи с чем, исключен из реестра участников НИС. Ответом от 11 января 2018 года ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 правомерно отказано в восстановлении на его именном накопительном счете (далее - ИНС) накоплений, учтенных на день возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС, так как право на восстановление средств не было предусмотрено законом. Федеральным законом №32 от 07 марта 2017 года, вступившим в законную силу 18 марта 2017 года, внесены изменения в статьи 5 и 15 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и расширен перечень оснований увольнения с военной службы, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включенным в реестр НИС, восстанавливаются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на их ИНС на дату увольнения с военной службы, при этом указанные изменения не распространяются на отношения, возникшие до дня его вступления в законную силу. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – директор ДЖО МО РФ, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика ДЖО МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, его представитель ФИО3 предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что Федеральным законом от 07 марта 2017 года №32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон №32), расширен перечень оснований увольнения с военной службы, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включенным в реестр НИС, восстанавливаются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на их ИНС на дату увольнения с военной службы. Указанным федеральным законом не предусмотрено распространение действия его норм на права и обязанности участников НИС, которые возникли до дня вступления его в законную силу, поэтому его нормы подлежат применению только к правам и обязанностям участников НИС, возникшим после дня его вступления в законную силу. С учетом того, что ФИО2 поступил на военную службу из запаса в 2016 году, то есть до даты вступления в законную силу указанного выше Федерального закона, основания для учета ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника НИС за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года отсутствуют. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Административный соответчик – МО РФ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыло, своего представителя не направило, отношения к предъявленным требованиям не выразило, о причинах неявки не уведомило.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 и исследовав доказательства, имеющиеся в деле, с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируется ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащих в реестр участников НИС является для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в вооруженных силах с 01 августа 2005 года, в период прохождения службы ФИО2 изъявил желание стать участником НИС и с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года являлся участником до его увольнения в запас по истечению срока контракта. При этом право на использование накоплений для жилищного обеспечения у него не возникло.

В настоящее время ФИО2 проходит военную службу по контракту в звании <данные изъяты> в войсковой части №, новый контракт заключен с 13 июня 2016 года на 5 лет.

Уведомлением ДЖО МО РФ о включении в реестр ФИО2 с 14 июня 2016 года включен в реестр участников НИС.

В 2017 году ФИО2 обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением, в котором просил учесть накопления на его накопительном счете за предыдущий период службы.

Ответом ФГКУ «Росвоенипотека» от 11 января 2018 года ФИО2 сообщено, что решение о включении военнослужащего в реестр участников НИС и о присвоении ему соответствующей категории участника принимает ДЖО МО РФ.

10 марта 2018 года ФИО2 обратился в ДЖО МО РФ о восстановлении на его ИНС накоплений, учтенных на его счете, на дату увольнения 18 июля 2015 года.

Согласно ответа ДЖО МО РФ от 02 апреля 2018 года ФИО2 сообщено, что федеральным законом от 07 марта 2017 года № 32 «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» расширен перечень оснований увольнения с военной службы, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включенным в реестр участников НИС, восстанавливаются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на их ИНС на дату увольнения с военной службы, однако действие данного закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после дня вступления его в силу, если самим законом не предусмотрено распространение действие его норм на отношения, права и обязанности, возникшие до дня вступления его в силу.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений (14 июня 2016 года - дата возникновения основания для включения в реестр НИС) вопросы, связанные с учетом накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников регулировались ч. 7.1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», введенной в действие Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ (в редакции от 12 мая 2016 года), при рассмотрении административного дела в суде подлежат применению положения ч. 7.1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в указанной редакции.

В соответствии с действующими на тот момент положениями ч. 7.1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции от 12 мая 2016 года) на именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников. При этом ФИО2 исключенный из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по истечению срока контракта и вновь поступивший на военную службу из числа запаса, под действие положений указанных норм не подпадает.

Расширенный Федеральным законом от 07 марта 2017 года №32 перечень оснований увольнения с военной службы, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предоставляющих право на восстановление начисленных за период военной службы накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, исключенным из реестра участников НИС, не может быть применен к ФИО2 заключившему новый контракт 13 июня 2016 года и включенному в реестр участников НИС с 14 июня 2016 года (дата возникновения основания для включения в реестр НИС), поскольку действие данного закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие со дня его вступления в законную силу - 18 марта 2017 года, при этом Федеральным законом №32 не предусмотрено распространение действий его норм на отношения, права и обязанности участников НИС, возникшие до дня вступления его в законную силу.

При указанных обстоятельствах в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что оснований для восстановления ФИО2 ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года не имеется.

На основании изложенного, суд считает действия административных ответчиков связанные с отказом учета ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года законными и обоснованными, а требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО2 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом учета ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

17.05.2018