Решение № 2А-244/2020 2А-244/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-244/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-244/20 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности,

установил:

и.о.Киреевского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о собственности.

Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дорог местного значения, проходящих вдоль территорий образовательных учреждений пос.Бородинский Киреевского района Тульской области.

В собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся автомобильные дороги по ул.Советская и ул.Школьная пос.Бородинский Киреевского района Тульской области.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на участках 0 км 012 м, 0 км 067 м, 0 км 168 м, 0 км 257 м автомобильной дороги по ул.Советская пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Теремок» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», на участках 0 км 67 м и 0 км 168 м данной дороги отсутствуют знаки 8.2.1 «Зона действия».

На участках 0 км 223 м, 0 км 270 м, 0 км 470 м автомобильной дороги по ул. Школьная пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Светлячок» также отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», на участках 0 км 270 м и 0 км 470 м данной дороги отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия».

Об устранении выявленных нарушениях было указано в представлении, внесенном 27.08.2019 на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Однако до настоящего времени администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района нарушения не устранены, необходимые дорожные знаки не установлены.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по установке дорожных знаков; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.03.2020 года установить: - на участках 0 км 012 м, 0 км 067 м, 0 км 168 м, 0 км 257 м автомобильной дороги по ул.Советская пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Теремок» дорожные знаки 1.23 «Дети»; - на участках 0 км 67 м и 0 км 168 м автомобильной дороги по ул.Советская пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Теремок» знаки 8.2.1 «Зона действия»; - на участках 0 км 223 м, 0 км 270 м, 0 км 470 м автомобильной дороги по ул. Школьная пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Светлячок» дорожные знаки 1.23 «Дети», - на участках 0 км 270 м и 0 км 470 м автомобильной дороги по ул. Школьная пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Светлячок» дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 215 Гражданского Кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с пунктам 1,2 статьи 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка

В силу п.2 ст.4 указанного Закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.5.2.25ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004), перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, устанавливается Знак 1.23 "Дети". Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога, местонахождение: <...> (уч.№1), протяженностью 270 м кадастровый №; сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, местонахождение: <...> протяженностью 623 м, кадастровый №; сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, местонахождение: <...> (уч.№2), протяженностью 269 м кадастровый №; сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, местонахождение: <...> (уч.№3), протяженностью 794 м кадастровый №, находятся в муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района на основании решения муниципального образования Бородинское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №

В результате проведенной проверки установлено, что на участках 0 км 012 м, 0 км 067 м, 0 км 168 м, 0 км 257 м автомобильной дороги по ул.Советская пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Теремок» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», на участках 0 км 67 м и 0 км 168 м данной дороги отсутствуют знаки 8.2.1 «Зона действия». На участках 0 км 223 м, 0 км 270 м, 0 км 470 м автомобильной дороги по ул. Школьная пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Светлячок» также отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», на участках 0 км 270 м и 0 км 470 м данной дороги отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия».

Данные факты свидетельствуют о нарушении п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По факту выявленного нарушения закона 28.08.2019 на имя главы администрации муниципального образование Бородинское Киреевского района межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, однако меры не приняты, необходимые дорожные знаки не установлены.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах поселения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает заявленные исполняющим обязанности Киреевского межрайонного прокурора требования к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского район о понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по установке дорожных знаков незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.03.2020 года установить:

- на участках 0 км 012 м, 0 км 067 м, 0 км 168 м, 0 км 257 м автомобильной дороги по ул.Советская пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Теремок» дорожные знаки 1.23 «Дети»;

- на участках 0 км 67 м и 0 км 168 м автомобильной дороги по ул.Советская пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Теремок» знаки 8.2.1 «Зона действия»;

- на участках 0 км 223 м, 0 км 270 м, 0 км 470 м автомобильной дороги по ул. Школьная пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Светлячок» дорожные знаки 1.23 «Дети»,

- на участках 0 км 270 м и 0 км 470 м автомобильной дороги по ул. Школьная пос.Бородинский Киреевского района, проходящей вдоль территории МКДОУ «Бородинский детский сад «Светлячок» дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья