Апелляционное определение № 33А-2532/2026 от 31 марта 2026 г.

№33а-2532/2026

Судья: фио


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ


1 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Кочерыгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-645/2025 по административному исковом заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу к КПК «МФЦ», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 о ликвидации кооператива,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО4 на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Центральный банк России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее - ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО) обратился в суд с административным иском к КПК «МФЦ», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 о ликвидации кооператива, указывая на то, что в результате проведенной проверки КПК «МФЦ» установлен факт несоблюдения кооперативом норм действующего законодательства. Кооперативу были выданы предписания об устранении допущенных нарушений, которые ответчиком исполнены не были, в связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Замоскворецким районным судом адрес 2 июня 2025 года постановлено решение:

«Ликвидировать Кредитный потребительский кооператив «Московский Финансовый Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенный по адресу: адрес.

Возложить обязанности по осуществлению ликвидации КПК «МФЦ» на его участников: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, фио, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10.

Участникам КПК «МФЦ», в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить в суд документы об утверждении баланса и завершения ликвидационной процедуры».

Административным ответчиком ФИО4 подана апелляционная жалоба об отмене решения, поскольку он не являлся и не является участником КПК; в настоящее время в отношении руководства КПК возбуждено уголовное дело по факту предоставления ложной информации о ФИО4 как участнике КПК; кроме того, 3 апреля 2025 года сформирована ликвидационная комиссия, ликвидатором назначен фио

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного ответчика ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца по доверенности фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что КПК «МФЦ» зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по адрес 31 мая 2011 года (ОГРН <***>).

КПК «МФЦ» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12 октября 2022 года.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 190-ФЗ, Банк России принимает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов; устанавливает необходимые для осуществления контроля и надзора за деятельностью кредитных кооперативов формы, сроки и порядок составления и представления отчетности и иных документов; устанавливает порядок размещения средств резервного фонда кредитного кооператива; осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований указанного Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России; дает кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

В соответствии с п. 1 Указания № 3322-У, резервы на возможные потери по займам формируются кредитными кооперативами ежеквартально по состоянию на последнее число квартала в отношении неисполненных (полностью либо частично) заемщиками кредитного кооператива обязательств по займам, а также в отношении обязательств по реструктурированным займам, установленных по результатам инвентаризации задолженности по займам по состоянию на последнее число квартала, которая осуществляется кредитным кооперативом посредством проверки числящейся на балансе по состоянию на последнее число квартала задолженности по выданным займам с целью выявления и определения продолжительности просроченных платежей по займам.

При этом, в силу п. 10 Указания № 3322-У, Банк России проводит проверку соблюдения порядка формирования резервов на возможные потери по займам, при невыполнении кредитным кооперативом установленного порядка формирования резервов на возможные потери по займам Банк России применяет к кредитному кооперативу предусмотренные федеральными законами меры воздействия.

Пунктом 1 Указания № 3805-У определены виды активов, в которые могут размещаться средства резервных фондов кредитных кооперативов. При этом, п. 4 данного Указания размещение средств резервных фондов кредитных кооперативов в иные активы не допускается.

При осуществлении надзорных функций Банком России был установлен факт несоблюдения КПК «МФЦ» приведенных выше нормативных положений в части нарушения порядка размещения средств резервного фонда - размещение их в активы, не предусмотренные Указанием № 3805-У.

В связи с данными обстоятельствами в отношении кооператива было вынесено предписание от 25 января 2022 года № 44-3-1/233 об устранении нарушений законодательства в срок до 7 февраля 2022 года, а также необходимости в срок до 22 февраля 2022 года проинформировать надзорное подразделение Банка России о проделанной работе.

Предписание было размещено в личном кабинете КПК «МФЦ» 25 января 2022 года, однако в установленные сроки не исполнено.

Факт неисполнение предписания подтверждается данными представленного КПК «МФЦ» в надзорный орган отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива по состоянию на 30 июня 2022 года.

Из отчета следует, что размер резервного фонда кооператива составляет сумма (строка 2.2 «резервный фонд» раздела II «Балансовые показатели»), в то же время сумма размещаемых средств резервного фонда составляет сумма (строки 2 и 2.3 раздела VII «Данные о размещении средств резервных фондов»).

При анализе представленных КПК «МФЦ» в ответ на запрос Банка России уставных и организационных документов надзорным органом были установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии ряда положений устава кредитного кооператива нормам действующего законодательства (ч. 3, 3.9 ст. 7, ч. 3.2 ст. 3, ч. 1 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»).

Банком России по факту допущенных КПК «МФЦ» нарушений было вынесено предписание от 19 апреля 2022 года № 44-3-1/1463 и установлены сроки для его исполнения (не позднее 1 июля 2022 года и не позднее 15 июля 2022 года проинформировать надзорный орган о проделанной работе).

Указанное Предписание было отправлено посредством личного кабинета КПК «МФЦ» 19 апреля 2022 года, но в установленные сроки оно не исполнено.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», для ликвидации КПК «МФЦ», поскольку КПК «МФЦ» допущено грубое и неоднократное неисполнение законных предписаний Банка России, вынесенных в рамках осуществления им надзорных функций, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей, предусмотренных законодательством, а также законных предписаний Банка России.

Судебная коллегия находит, что, разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска, поскольку установленные фактические обстоятельства дела, не опровергнутые административным ответчиком, свидетельствуют о наличии правовых оснований для ликвидации Кооператива по причине допущенного нарушения законодательства.

Что касается доводов апелляционной жалобы, то они подлежат отклонению, поскольку согласно представленному ИФНС России № 5 по адрес протоколу от 27 июня 2021 года № 2706 общего собрания членов КПК «МФЦ», а также реестру членов кооператива, поступившему письмом КПК «МФЦ» от 25 июля 2022 года № 2507/2022-1, его участниками, в том числе являются ФИО1 (п. 84 реестра), ФИО2 (п. 372 реестра), ФИО3 (п. 404 реестра), ФИО10 (п. 80 реестра), ФИО4 (п. 870 реестра), фио (п. 937 реестра), ФИО6 (п. 817 реестра), ФИО7 (п. 19 реестра), ФИО8 (п. 28 реестра), ФИО9 (п. 3 реестра).

В настоящее время в деле не имеется достоверных доказательств того, что ФИО4 не являлся участником КПК; протокол общего собрания от 27 июня 2021 года не признан недействительным; заключение или незаключение договора займа, иные сведения о регистрации ФИО4 существенного значения для рассмотрения указанного дела не имеют; по уголовному делу приговор не постановлен.

Кроме того, для подтверждения отсутствия корпоративной связи с юридическим лицом, действующим законодательством предусмотрена специальная процедура, предусмотренная пунктом 2.2. статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суть которой сводится к внесению изменения в ЕГРЮЛ об участниках (учредителя) некоммерческой организации, путем обращения с соответствующим заявлением в регистрирующий орган.

Абзацам 2 части 3 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, возлагая обязанность произвести необходимые действия по ликвидации Кооператива на его учредителей (участников), суд первой инстанции правомерно руководствовался официальными сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Также не является основанием к отмене решения сведения о начале ликвидации и назначении ликвидатора, так как это не отменяет обязанности участников КПК.

По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам делам оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи