Решение № 2А-547/2018 2А-547/2018 ~ М-371/2018 М-371/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-547/2018

Дело №2а-547/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Кочубеевское 18 июня 2018 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева А.И.

при секретаре судебного заседания Папшуовой Б.Б.

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края - Кобозева К.Н.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края – адвоката Кравцовой О.В.,

представителя заинтересованного лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений:

- ГТС пруда в 0,2 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"35.4" восточная долгота: 41°39"12.96",

- ГТС пруда №2 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"56.64" восточная долгота: 41°38"41.64",

- ГТС пруда в 0,6 км ЮЗ х. Андреевский географические координаты северная широта: 44°41"31.92" восточная долгота: 41°38"23.28",

- ГТС пруда №1 в 1,9 км СЗ х.Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"46.0" восточная долгота: 41°38"47.0",

- ГТС пруда в 0,4 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"29.28" восточная долгота: 41°39"22.68",

и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанных гидротехнических сооружений.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно данным геоинформационной системы гидротехнических сооружений, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» https://stavkray.ibgts.ru/ на территории Кочубеевского района находится 199 ГТС, 76 из которых – бесхозяйные, в отношении 51 объекта собственник не определен, 62 объекта находятся в собственности физических лиц, 10 объектов в собственности юридических лиц.

В границах муниципального образования Васильевского сельсовета расположены следующие бесхозяйные гидротехнические сооружения (далее - ГТС), при обследовании которых выявлены дефекты:

- ГТС пруда в 0,2 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"35.4"" восточная долгота: 41°39"12.96"" (класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 1,2 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос подмыт и не имеет заложения, зарастание низового откоса древесной растительностью, гребень плотины сильно просел, происходит перелив воды через гребень плотины. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,4 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"29.28"" восточная долгота: 41°39"22.68"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 0,6 Перечень установленных дефектов и повреждений: В теле плотины проран, пруд спущен и не используется по назначению. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Опасный);

- ГТС пруда в 0,6 км ЮЗ х. Андреевский географические координаты северная широта: 44°41"31.92"" восточная долгота: 41°38"23.28"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 11,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Частичное зарастание верхового и низового откосов водоподпорного сооружения камышовой и кустарниковой растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда №1 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"46.0? восточная долгота: 41°38"47.0? (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 4,2 Перечень установленных дефектов и повреждений: Частичное зарастание низового откоса водоподпорного сооружения камышовой растительностью. Верховой откос водоподпорного сооружения подмыт и обрывист. Коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда №2 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"56.64"" восточная долгота: 41°38"41.64"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 3,3 Перечень установленных дефектов и повреждений: Частичное зарастание низового откоса водоподпорного сооружения камышовой растительностью. Верховой откос водоподпорного сооружения подмыт и обрывист. Коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный).

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В нарушение ст. ст. 8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6, в отношении данных ГТС отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона 117 – ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно – правовые акты и нормативно – технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ–03–438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ–03–438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона 117 – ФЗ, п. 5.1 ПБ–03–438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ–03–438-02) и др.

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8,9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам право собственности на указанные выше ГТС прудов не зарегистрированы.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ № 931).

Согласно пункту 2 Приказа №931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа № 931).

Таким образом, наличие на территории Кочубеевского муниципального района объектов повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования Васильевского сельсовета обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Поскольку гидротехническое сооружение расположено в границах муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, полагает, что не обращение администрации муниципального образования в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Кобозев К.Н. административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснил, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования Васильевского Кочубеевского района Ставропольского края были выявлены упомянутые выше гидротехнические сооружения, безопасность которых не обеспечена в соответствии с законом в связи с неисполнением органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие администрацией муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений не позволяет определить правовой статус данных объектов, их балансовую принадлежность, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие не обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Кравцова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что администрация муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края не согласна с административным исковым заявлением прокурора Кочубеевского района, по основаниям, изложенным в возражениях:

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ".

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие водного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения": пруд представляет собой мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

По смыслу вышеуказанного законодательства, в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса РФ является федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

То обстоятельство, что водоемы, на которых расположены спорные ГТС, имеют гидравлическую связь с иными водными объектами, подтверждается письмами заместителя руководителя – начальника отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) № 07-12/199 от 28.03.2018 года и № 07-23/316 от 04.05.2018 года, из которых следует, что в соответствии с картографическими материалами, данными справочно-информационного сервиса для получения сведений Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлено, что:

- пруд с географическими координатами: 44?39,46,08" с.ш., 41034"46,56" в.д. является русловым, так как расположен в русле р. ФИО2;

- пруд с географическими координатами: 44°40"35,4" с.ш., 41°39"12.96" в.д. и пруд с географическими координатами: 44°40"29,28" с.ш., 41°39,22,68" в.д. являются русловыми, так как расположены в русле б. Азиатской;

- пруд №2 с географическими координатами: 44°40"56,64" с.ш., 41°38"41,64" в.д., пруд с географическими координатами: 44°4Г31,92" с.ш., 41°38"23,28" в.д. и пруд №1 с географическими координатами: 44°40"46" с.ш., 41°38"47" в.д. являются русловыми, так как расположены в русле р. Овечка.

Учитывая то, что спорный пруд имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, он не подпадает под действие пункта 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие водного кодекса РФ" N 73-ФЗ от 03.06.2006, в связи с чем, не может находиться в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом, гидротехническое сооружение как объект недвижимости и субъект водопользования имеет тесную связь с земельным участком, на котором расположено данное гидротехническое сооружение и соответствующим водным объектом.

В этой связи, собственник водного объекта является собственником ГТС данного объекта.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

По смыслу приведенной нормы гидротехнические сооружения дамбы (плотины) обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования.

Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку спорный объект находится на водном объекте в виде пруда, то для разрешения спора о праве собственности на это гидротехническое сооружение необходимо учитывать право собственности на данное водохранилище как водный объект. Сведений о формировании земельных участков, занятых ГТС и водным объектом в границах по береговой пруда или какой-либо иной линии, материалы дела не содержат. Поскольку земельный участок, находящийся на нем водный объект находятся в собственности РФ, то в силу сказанного выше, находящийся во взаимосвязи с ними и с субъектом пользования этими объектами ГТС, не обладает полной совокупностью признаков бесхозяйной вещи, поскольку собственником ГТС, должен являться собственник земельного участка и водного объекта.

Само по себе не принятие мер по регистрации данного объекта в установленном законом порядке, не свидетельствует о том, что спорный ГТС является бесхозяйной вещью. При этом сведений о том, что собственник (лицо, имеющее право быть таковым) неизвестен или отказался от права собственности на это ГТС, материалы дела не содержат.

Отсутствие сведений в Государственном водном реестре о спорном водном объекте не является бесспорным доказательством отсутствия права собственности РФ на него. В изложенной ситуации основываться только лишь на территориальном принципе расположения спорной ГТС на территории Васильевского сельсовета и отсутствия надлежащей регистрации ГТС, без учета изложенных выше особенностей сложившееся ситуации таких как нахождение водного объекта и земельного участка в собственности Российской Федерации, отсутствие права муниципальной собственности муниципального образования на это ГТС, возложении федеральным законом обязанности обеспечения безопасности таких ГТС на исполнительную власть субъекта РФ, не допустимо.

Поскольку спорное ГТС, не может быть признано бесхозяйным имуществом, в совокупности с иными приведенными особенностями данного дела, требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС пруда в 0,2 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"35.4" восточная долгота: 41°39"12.96", ГТС пруда №2 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"56.64" восточная долгота: 41°38"41.64", ГТС пруда в 0,6 км ЮЗ х. Андреевский географические координаты северная широта: 44°41"31.92" восточная долгота: 41°38"23.28", ГТС пруда №1 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические Координаты северная широта: 44°40"46,0" восточная долгота: 41°38"47,0", ГТС пруда в 0,4 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44?40"29.28" восточная долгота: 41°39"22.68", являются необоснованными, в связи с чем, удовлетворению не подлежат. Просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и полностью поддержала возражения, согласно которым: в силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии п.п.1,3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст.5. Федерального закона от 21 июля 1997 года №117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 вышеуказанного Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того данные органы исполнительной власти обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений Закона следует, что полномочия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений собственник которых не известен возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления обязаны лишь обеспечивать безопасность таких сооружений, находящихся на территории муниципального образования.

Поскольку гидротехнические сооружения находятся на водном объекте в виде пруда, для постановки на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, необходимо выяснить форму права собственности на пруд как водный объект.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации, к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть, общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Гидротехнические сооружения, указанные истцом, являются гидротехническими сооружениями, образующими пруды на реке ФИО2, р.Овечка, б. Азиатская.

Под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (ГОСТ 19179- 732 «Гидрология суши. Термины и определения).

Данные гидротехнические сооружения расположены непосредственно в русле реки ФИО2, р.Овечка, б.Азиатской, следовательно, пруды, являются русловыми, имеющими гидравлическую связь с рекой Кубань, то есть являются составной частью гидрографической сети бассейна реки Кубань.

В силу требований части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации указанные истцом гидротехнические объекты относятся к Федеральной собственности.

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (п.11 ст.З Водного кодекса Российской Федерации)

Водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п.11 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Указанные истцом объекты, по своим физическим характеристикам представляют собой искусственно созданную часть водного объекта и подчиняются правилам статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением, следует судьбе главной вещи.

Гидротехнические сооружения, по своим техническим характеристикам относятся к принадлежности главной вещи и сами по себе самостоятельным объектом гражданских прав не являются.

Несмотря на то, что на указанные истцом объекты не зарегистрированы права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам, это не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Само по себе не принятие мер по регистрации данного объекта в установленном законом порядке, не свидетельствует о том, что гидротехнические сооружения являются бесхозяйной вещью в контексте ст.225 Гражданского кодекса РФ и в совокупности с вышеприведенным законодательством.

Кроме того, обязание администрации сельсовета обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, не законно и принуждает должностных лиц местного самоуправления к нецелевому использованию бюджетных средств (ст.285.1 УК РФ).

В соответствии со ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Федеральный законодатель к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

Статьей 18 названного закона установлено, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 этого же закона (часть 1), а также запрещено возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий (часть 4).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 52 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предписано, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункты 1 и 2).

Федеральный законодатель в названной статье указал, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, одновременно закрепил право устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (пункт 5).

В абзаце 2 статьи 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержится требование, согласно которому договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие данному Кодексу, являются недействительными.

Приведенные законоположения в их системном единстве свидетельствуют о том, что при формировании местного бюджета органы местного самоуправления должны исходить, прежде всего, из необходимости решения вопросов местного значения. Расходные обязательства по иным вопросам допускаются только в том случае, если эти вопросы в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности на сельсовет по постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйной вещи, то есть, выполнение процедуры признания бесхозяйными ГТС, как указывает прокурор, понимается истцом не как цель, направленная на упорядочение ситуации в области безопасности ГТС, а фактически является предварительным этапом для возложения на сельсовет обязанности регистрации в последующем права муниципальной собственности на указанные прокурором гидротехнические сооружения в принудительном порядке.

В изложенной ситуации основываться только лишь на территориальном принципе расположения гидротехнических сооружений на территории сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и отсутствия надлежащей регистрации гидротехнических сооружений, без учета изложенных выше особенностей сложившееся ситуации таких как нахождение водного объекта в собственности субъекта, отсутствие права муниципальной собственности муниципального образования на эти ГТС, возложении федеральным законом обязанности обеспечения безопасности таких ГТС на исполнительную власть субъекта РФ, в данном случае считаем не допустимым.

Представитель заинтересованного лица Кубанского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. В суд от заместителя руководителя Кубанского бассейнового водного управления – начальника отдела водных ресурсов по СК – ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. Из отзывов на административное исковое заявление следует, что в государственном водном реестре сведения о гидротехнических сооружениях:

- ГТС пруда в 0,2 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"35.4" восточная долгота: 41°39"12.96",

- ГТС пруда №2 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"56.64" восточная долгота: 41°38"41.64",

- ГТС пруда в 0,6 км ЮЗ х. Андреевский географические координаты северная широта: 44°41"31.92" восточная долгота: 41°38"23.28",

- ГТС пруда №1 в 1,9 км СЗ х.Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"46,0" восточная долгота: 41°38"47,0",

- ГТС пруда в 0,4 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"29.28" восточная долгота: 41°39"22.68", отсутствуют. Кубанское бассейновое водное управление не располагает сведениями о собственнике, эксплуатирующей организации и о принадлежности к бесхозяйным вышеуказанных гидротехнических сооружений. Указанные пруды являются русловыми.

Кубанское бассейновое водное управление не является собственником или эксплуатирующей организацией гидротехнических сооружений, рассматриваемых судом. Кубанское бассейновое водное управление не располагает сведениями о собственнике, эксплуатирующей организации и о принадлежности к бесхозяйным вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Представитель заинтересованного лица – управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. В суд от заместителя начальника отдела - ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель заинтересованного лица – территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом ст.150 КАС РФ и мнения лиц, участвующих в настоящем судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении таких требований при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов публичных интересов.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения содержатся и в уставе муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

Согласно сообщению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края №03/4-3381 от 11.05.2018 года, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края сведениями о правообладателях гидротехнических сооружений, не располагает.

Согласно сообщению федерального агентства водных ресурсов Кубанское бассейновое водное управление отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю №07-23/316 от 04.05.2018 года и №07-23/362 от 15.05.2018 года, в государственном водном реестре сведения об объектах недвижимого имущества – ГТС отсутствуют. Кубанское бассейновое водное управление не располагает сведениями о собственнике, эксплуатирующей организации и о принадлежности к бесхозяйным ГТС.

Согласно информации предоставленной министерством имущественных отношений Ставропольского края №4629/08 от 23.04.2018 года, объекты недвижимого имущества - ГТС прудов в реестре государственного имущества Ставропольского края не значатся.

Согласно сообщению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) №1786 А/1.10 от 16.04.2018 года Кавказское управление Ставропольского края по данным представленным главой Кочубеевского района Ставропольского края, ГТС, являющиеся предметом настоящего иска, являются бесхозяйными.

Согласно ответу отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края №172 от 26.04.2018 года, в реестре муниципального имущества Кочубеевского муниципального района Ставропольского края объекты недвижимого имущества, находящиеся в границах муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края – ГТС прудов, не значатся.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком результаты прокурорской проверки, что на территории муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края расположено 5 гидротехнических сооружений прудов, имеющие дефекты, права на которые в установленном порядке не оформлены.

Данное обстоятельство не опровергнуто административным ответчиком.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 23 и п. 31 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования и организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод отнесены к гидротехническим сооружениям.

Из скриншота гидротехнических сооружений следует, что:

- ГТС пруда в 0,2 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"35.4"" восточная долгота: 41°39"12.96"" (класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 1,2 Перечень установленных дефектов и повреждений: Верховой откос подмыт и не имеет заложения, зарастание низового откоса древесной растительностью, гребень плотины сильно просел, происходит перелив воды через гребень плотины. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда в 0,4 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"29.28"" восточная долгота: 41°39"22.68"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 0,6 Перечень установленных дефектов и повреждений: В теле плотины проран, пруд спущен и не используется по назначению. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Опасный);

- ГТС пруда в 0,6 км ЮЗ х. Андреевский географические координаты северная широта: 44°41"31.92"" восточная долгота: 41°38"23.28"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 11,8 Перечень установленных дефектов и повреждений: Частичное зарастание верхового и низового откосов водоподпорного сооружения камышовой и кустарниковой растительностью. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда №1 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"46,0? восточная долгота: 41°38"47,0? (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 4,2 Перечень установленных дефектов и повреждений: Частичное зарастание низового откоса водоподпорного сооружения камышовой растительностью. Верховой откос водоподпорного сооружения подмыт и обрывист. Коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный);

- ГТС пруда №2 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"56.64"" восточная долгота: 41°38"41.64"" (Класс капитальности: IV, Площадь водного зеркала, га: 3,3 Перечень установленных дефектов и повреждений: Частичное зарастание низового откоса водоподпорного сооружения камышовой растительностью. Верховой откос водоподпорного сооружения подмыт и обрывист. Коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Характеристика уровня безопасности эксплуатационного состояния ГТС: Неудовлетворительный).

Статус вышеуказанных гидротехнических сооружений как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе, регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информирует о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивает подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из материалов дела, указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанные административным истцом объекты расположены в административных границах муниципального образования Васильевского сельсовета, необращение администрации с заявлением о принятии их на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (частью 3 статьи 225 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Кочубеевского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края по необращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений:

- ГТС пруда в 0,2 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"35.4" восточная долгота: 41°39"12.96",

- ГТС пруда №2 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"56.64" восточная долгота: 41°38"41.64",

- ГТС пруда в 0,6 км ЮЗ х. Андреевский географические координаты северная широта: 44°41"31.92" восточная долгота: 41°38"23.28",

- ГТС пруда №1 в 1,9 км СЗ х.Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"46.0" восточная долгота: 41°38"47.0",

- ГТС пруда в 0,4 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"29.28" восточная долгота: 41°39"22.68".

Обязать администрацию муниципального образования Васильевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений:

- ГТС пруда в 0,2 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"35.4" восточная долгота: 41°39"12.96",

- ГТС пруда №2 в 1,9 км СЗ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"56.64" восточная долгота: 41°38"41.64",

- ГТС пруда в 0,6 км ЮЗ х. Андреевский географические координаты северная широта: 44°41"31.92" восточная долгота: 41°38"23.28",

- ГТС пруда №1 в 1,9 км СЗ х.Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"46.0" восточная долгота: 41°38"47.0",

- ГТС пруда в 0,4 км СВ х. Васильевский географические координаты северная широта: 44°40"29.28" восточная долгота: 41°39"22.68".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть с 22 июня 2018 года.

Судья: А.И. Гедыгушев