Постановление № 5-10/2020 5-455/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-10/2020

5-10/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кострома 13 февраля 2020г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Тумаков А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФИО1 dd/mm/yy. заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении на том основании, что указанное лицо, являясь собственником земельного участка <данные изъяты> расположенного по адресу: ..., который является частью территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО3 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», XIV-XVIII вв., при проведении землянных работ допустила нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ФИО1, а также ее представитель – ФИО4, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились. ФИО1 просила отложить рассмотрение дела на другой день в связи с ее болезнью.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1. Каких-либо документов подтверждающих болезнь ФИО1 в суд не представлено. Кроме этого по ходатайству ФИО1 в качестве ее представителя была допущена ФИО4, которая была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании ФИО1, а также ее представитель – ФИО4 просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку она не знала, что участок расположенный по адресу: ... является объектом культурного наследия. В нарушение требований Федерального закона №73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не довел до ее сведения, как собственника земельного участка, информацию о том, что памятник охраняется государством. Кроме этого о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не была уведомлена. Протокол был составлен без ее участия.

При таких обстоятельствах суд считает правильным рассмотреть административное дело без участия ФИО1 и ее представителя ФИО4

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 – ФИО2, а также представители инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО5 и ФИО6 возражали против прекращения производства по делу. Просили привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст.24.1 КоАП РФ).

В этих целях должностное лицо, административный орган должны соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В силу ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, при составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч.3). Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что dd/mm/yy по месту жительства ФИО1 было направлено уведомление о вызове в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области на 15.00 часов dd/mm/yy для составления протокола об административном правонарушении.

dd/mm/yy в отношении ФИО1 заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Из содержания указанного протокола следует, что он был составлен в отсутствие ФИО1

В качестве доказательства подтверждающего надлежащее уведомление ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15600642000080, сформированный официальным сайтом Почты России от dd/mm/yy, согласно которому dd/mm/yy письмо вручено адресату почтальоном.

Согласно представленного заместителем директора УФПС Костромской области К. сведений, регистрируемое почтовое отправление 15600642000080 доставлено ФИО1 (...) в порядке доставки простых отправлений (доставлено до почтового ящика), документы подтверждающие вручение вышеуказанного РПО в ОПС 156013 отсутствуют.

Таким образом, учитывая вышеизложенное оснований считать, что ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нет.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г.Костромы в течение 10 суток.

Судья А.А.Тумаков