Решение № 2А-711/2023 2А-83/2024 2А-83/2024(2А-711/2023;)~М-650/2023 М-650/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-711/2023

УИД: 45RS0024-01-2023-000923-89

№ 2а-83/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, жилищно-коммунального законодательства в деятельности Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с п. 2 ст. 4 Устава Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Щучанского муниципального округа от 16.08.2022 № 68, в состав Администрации Щучанского муниципального округа входят, в том числе территории населенных пунктов <адрес>. В силу пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Администрации отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В ходе проведенной проверки выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на следующих территориях: <данные изъяты> Территория, где располагаются указанные несанкционированные отходы, не являются разрешенным местом для размещения отходов производства и потребления. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области объявлено предостережение № № по вышеуказанным несанкционированным сваткам. Также, государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол осмотра территории № № по данным свалкам, однако до настоящего времени меры к ликвидации несанкционированных свалок по вышеуказанным адресам не приняты. Указанные свалки расположены на территории Щучанского муниципального округа, меры по ликвидации свалки не принимаются. Обращаясь с заявлением об обязании Администрации ликвидировать несанкционированные свалки ТКО в указанных местах, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, жителей Щучанского муниципального округа, так как нарушаются конституционные права граждан на благоприятную природную среду, в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок; обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку в <данные изъяты>

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области исключены из числа административных ответчиков по делу; в качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела привлечены МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Шибанов С.С. в судебном заседании исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании рассмотрение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области Ф. поддержал административные исковые требования прокурора, пояснил, что Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области проводились рейдовые мероприятия на территории Щучанского муниципального округа, в ходе которых были выявлены несанкционированные свалки на территории населённых пунктов: <адрес> – самая большая свалка, площадью около 30 кв.м., объемом 80 куб. Свалка находится на кадастровом участке с номером 248, на меже, возле дороги и землями сельхозназначения. Были вынесены предостережения с предложением убрать несанкционированные свалки, ответ на предостережение не поступил, материалы были переданы в прокуратуру. Территория документально не разграничена. В <адрес> выявлена свалка на территории кладбища, в населенных пунктах <адрес> свалки расположены возле кладбищ, в <адрес> - примерно в 150 метрах по направлению на север от жилого дома по адресу: <адрес> Все территории не разграничены. В соответствии с ч.1, 1.3 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых бытовых отходов допускается только на отведенных и оборудованных земельных участках. Так как территории не разграничены, то ответственность за свалки должен нести муниципалитет, в границах которого расположены свалки. В соответствии с ФЗ «Об органах местного самоуправления» Администрация округа несет ответственность за свалки. Свалок на территории Щучанского муниципального округа нет и не должно быть, площадки для сбора ТБО должны быть оборудованы контейнерами, заасфальтированы. Сейчас в Щучанском района одно муниципальное образование – Щучанский муниципальный округ, сельсоветы ликвидированы. Считает, что ответственность должна нести Администрация Щучанского муниципального округа, которая в порядке подчиненности может поручить провести мероприятия по ликвидации свалок.

Представитель заинтересованного лица Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявления, просил о рассмотрении дела без своего участия, с иском не согласны.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.абз. 4, 8 ст. 42 ЗК РФ).

В силу ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При рассмотрении дела судом установлено, что на территориях: <данные изъяты> выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Территория, где располагаются указанные несанкционированные отходы, не являются разрешенным местом для размещения отходов производства и потребления.

Указанные свалки расположены на территории Щучанского муниципального округа, меры по ликвидации свалки не принимаются.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области объявлено предостережение № № по вышеуказанным несанкционированным сваткам.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области составлен протокол осмотра территории по вышеуказанным адресам № № по данным свалкам, однако до настоящего времени меры к ликвидации несанкционированных свалок по вышеуказанным адресам не приняты.

Согласно пунктам 11, 24 ч. 16 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п. 11), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Устава Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Щучанского муниципального округа от 16.08.2022 № 68, в состав Администрации Щучанского муниципального округа входят, в том числе территории населенных пунктов <адрес>

В силу пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Администрации отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлены: предостережение № № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра территории № № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, план-схема территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, выписки из ЕГРН.

Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не опровергнуты и подтверждены в судебном заседании представителем Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что нарушаются конституционные права граждан на благоприятную природную среду, в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области ликвидировать несанкционированную свалку в вышеуказанных населенных пунктах в срок до 01.09.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) в срок до 01.09.2024 ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 6 марта 2024 года.

Судья Е.А. Макарова