Решение № 2А-362/2024 2А-362/2024~М-207/2024 М-207/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-362/2024

Дело № 2а-362/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «03» июня 2024 года

Курчатовский городской суд в составе: председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О.,

представителя административного ответчика - администрации МО «Город Курчатов» Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности №6 от 09.01.2024г.,

при секретаре Красниковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курчатовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов <данные изъяты> ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектами дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился с иском в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектами дорожной инфраструктуры.

В обоснование требований указано, что 09.02.2024 в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение <данные изъяты> - для индивидуального жилищного строительства. На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности. Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., объектами дорожной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектами дорожной инфраструктуры земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Возражала против увеличения срока исполнения решения до 18 месяцев, в случае его удовлетворения, поскольку со времени предоставления земельного участка многодетной семье ФИО13 (2022 год), прошел достаточно большой промежуток времени, в декабре 2023 года в адрес администрации прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако сделано ничего не было.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Также пояснила, что со стороны администрации <адрес> отсутствует бездействие, поскольку работы по обеспечению земельных участков дорожной инфраструктурой ведутся постоянно. Кроме этого, в случае удовлетворения требований, просила предоставить срок 18 месяцев, так как 12 месяцев недостаточно для обеспечения земельного участка твердым покрытием, поскольку с ноября по март осуществление дорожных работ невозможно. Исполнение судебного акта будет осуществляться с привлечением Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства <адрес>», которое является некоммерческой организацией и не имеет собственных доходов. Исполнение судебного акта будет осуществляться за счет средств бюджета <адрес>. Бюджетные средства на 2024 год уже распределены по соответствующим статьям расходов для обеспечения функций органа местного самоуправления. Соответственно, в решение Курчатовской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год Курчатовской городской Думой должны вноситься изменения, предусматривающие соответствующие расходы для МКУ «УГХ <адрес>», что нецелесообразно, так как это повлечет уменьшение объемов финансирования других мероприятий. В целях обеспечения 8-9 микрорайона дорожной инфраструктурой проведена замена асфальтно-бетонного покрытия автомобильных дорог местного значения на территории <адрес>, образовавшимся асфальтогранулятом частично было произведено устройство твердого (переходного) дорожного покрытия от участка дороги частично участка дороги по <адрес>, а также частично по <...> микрорайонов до земельных участков, принадлежащих многодетным семьям, в защиту интересов которых ранее обращалась Курчатовская межрайонная прокуратура. В целях определения подрядчика были проведены электронные аукционы, по результатам которых МКУ «УГХ <адрес>» были заключены муниципальные контракты. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УГХ <адрес>» был заключен договор на оказание услуг №/Г46-0049594/35-01 на проведение государственной экспертизы с АУКО «Государственная экспертиза проектов <адрес>» в отношении проектно-сметной документации на строительство объекта капитального строительства: «<адрес> жилом районе (<адрес>-интернационалистов, <адрес>». Функциональное назначение указанного объекта капитального строительства автомобильные дороги в границах населенных пунктов. Положительное заключение государственной экспертизы было утверждено ДД.ММ.ГГГГ. В бюджете <адрес> на 2024 год зарезервированы бюджетные средства и в первую очередь будет осуществлено строительство объекта «<адрес> (автомобильная дорога от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>), строительство которой позволит обеспечить транспортную доступность к земельным участкам, расположенным в переулках, проезд к которым осуществляется с автомобильной дороги <адрес> (автомобильная дорога от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>), в том числе и к земельному участку, принадлежащему семье ФИО13. Работа по размещению и строительству объектов дорожной инфраструктурами ведется не только в отношении данного земельного участка, но и в целом на территории 8-9 микрорайонов <адрес>, что вызвано необходимостью обеспечить еще больше земельных участков соответствующей инфраструктурой, на что требуется больше времени.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из ч.6 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КС «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а так же порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в <данные изъяты>

<данные изъяты> земельного участка, не обеспеченного объектами дорожной инфраструктуры в собственность для строительства.

На основании постановления главы администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО6, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставлен бесплатно по 1/5 доле каждому земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из №.

По факту поступившего обращения Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010804:729, площадью 750 кв.м., объектами дорожной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались в судебном заседании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «<адрес>» <адрес>, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации транспортной инфраструктуры, а именно отсутствует твердое дорожное покрытие к вышеуказанному земельному участку, что препятствует строительству на предоставленном земельном участке и является необходим для нормальной жизнедеятельности.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона администрация МО «<адрес>» <адрес> обязана обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, объектами дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда. При этом, суд не находит оснований для предоставления срока исполнения решения суда - в течении 18 месяцев, как об этом заявляет представитель административного ответчика, поскольку доказательств обоснованности указанного срока суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов <данные изъяты> ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектами дорожной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> (№), выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> (ИНН №) обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 8-9 микрорайон, объектом дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Иванникова