Решение № 2А-401/2019 2А-401/2019~М-349/2019 М-349/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-401/2019

Дело № 2а-401/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилось в суд к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решение администрации Пластовского муниципального района об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Пластовского муниципального района предоставить ФИО1 жилое помещение взамен изъятого аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>,

В обоснование заявленных требований указала, что 06 марта 2019 года обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья. 01 апреля 2019 года получен ответ за подписью первого заместителя главы Пластовского муниципального района ФИО2, которым в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья отказано и разъяснено, что у администрации Пластовского муниципального района отсутствуют законные основания для предоставления ей жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежал сносу на основании постановления администрации Борисовского сельского поселения от 28 декабря 2011 года № 51 «О признании домов ветхо-аварийными», принятого по результатам заключения межведомственной комиссии о признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 07 декабря 2011 года № 27 и акта обследования многоквартирного дома от 07 декабря 2011 года № 27. Основанием для проведения обследования указанного многоквартирного дома межведомственной комиссией, явилось нахождение жилого помещения № 2 в многоквартирном доме в муниципальной собственности Борисовского сельского поселения. В связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу дом был включен в областную адресную программу «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» на территории Пластовского муниципального района. Расселение многоквартирного жилого дома состоялось в июле 2016 года (постановление администрации Пластовского муниципального района от 29 июля 2016 года № 451). На момент расселения в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проживал собственник жилого помещения № 2, ему было предоставлено жилье взамен аварийного в соответствии со списком жителей к постановлению администрации Пластовского муниципального района от 29 июля 2016 года № 451. На момент реализации программы по переселению 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Пластовского района, собственником жилого помещения № 1 по сведениям, предоставленным из Росреестра, являлась ФИО3, умершая 05 мая 2007 года. Истец является наследником первой очереди после смерти ее мамы ФИО3 В течение 6 месяцев было подано заявление о принятии наследства и оформлено свидетельство о праве на наследство на денежный вклад. 24 марта 2018 года нотариусом нотариального округа Красноармейского муниципального района Челябинской области административному истцу выдано свидетельство о праве на наследство по закону на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м. Действия истца по принятию наследства и оформлению наследственных прав являются законными. Административный истец считается собственником унаследованного имущества, а именно указанной квартиры, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства, то есть с 05 мая 2007 года. Считает, что отказ администрации в предоставлении административному истцу жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и необоснованным.

Определением Пластского городско суда Челябинск области от 27 июня 2019 года в качестве административного соответчика привлечена администрация Борисовского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области, в качестве заинтересованного лица Финансовое управление Пластовского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 32).

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО5 административный иск не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив, что программа по предоставлению жилых помещений взамен ветхоаварийного жилья закончилась в 2017 году, сведения о наследниках после смерти ФИО3 у администрации отсутствовали, так как истец оформила свои права на квартиру лишь в 2018 году. Считает, что на момент принятия наследства имущество было утрачено, на данный момент дом фактически отсутствует. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 72-73).

Представитель ответчика администрации Борисовского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований отказать, так как на момент действия программы истец в права наследования не вступила, жилое помещение не было включено в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, дополнительного финансирования на расселение жилого помещения, ранее не утраченного в раках программных мероприятий не представляется возможным, так как программа завершила сове действие в 2017 году (л.д. 55, 59-60).

Представитель заинтересованного лица финансового управления Пластовского муниципального района ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, жилое помещение не было включено в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в связи с отсутствием собственника, финансирование по предоставлению жилого помещения истцу не возможно, так как срок реализации программы истек в 2017 году, и законных оснований для принятия решения о продлении срока реализации программы нет. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 63-66).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент действия программы) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из материалов дела, ФИО3 являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 09 февраля 2000 года (л.д. 42, 45-47).

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 умерла 05 мая 2007 года (л.д. 39).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 марта 2018 года ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 47,6 кв.м (л.д. 49), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 8-9).

На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования многоквартирного <адрес> от 07 декабря 2011 года жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 83-84, 85).

Согласно постановлению администрации Пластовского муниципального района от 26 ноября 2014 года № 932 жилой дом по адресу: <адрес>, включен в муниципальную программу «Переселение в 2015 году граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пластовского муниципального района» (л.д. 86).

Согласно перечня аварийных многоквартирных домов, включенных в областную адресную программу «Переселение 2013-2017 года граждан из аварийного жилищного фонда в города и района Челябинской области», расположенных на территории Пластовского муниципального района, за 2015 год включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, указано количество расселяемых жилых помещений – 2 (л.д. 87-88).

На основании Постановления администрации Пластовского муниципального района № 451 от 29 июля 2016 года утвержден список жителей Борисовского сельского поселения, переселяемых из аварийного жилищного фонда, согласно которого переселен собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Собственник квартиры № 1 в доме по адресу: <адрес>, в данном списке не указан (л.д. 89-90).

Принимая во внимание, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, включен в муниципальную программу «Переселение в 2015 году граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пластовского муниципального района», фактически изъят у собственников, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность. В данном случае ФИО1 выбрала способ обеспечения своих жилищных прав в виде предоставлении ей в собственность жилого помещения, взамен ранее занимаемому жилому помещению.

В то же время включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкупа.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что административный истец оформила свои права на квартиру в 2018 году, действий, свидетельствующих о вступлении истца в фактическое наследование наследственным имуществом за период с 05 мая 2007 года по 2018 год не осуществляла, на момент оформления наследства имущество было утрачено, а фактически в квартире проживало другое лицо, не могут являться безусловным основанием для отказа ФИО1, как собственнику жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и включенным в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного жилого помещения.

Право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>, не оспорено, выданное ей свидетельство о праве на наследство по закону на указанную квартиру незаконным не признано.

Вместе с тем, администрация в период действия программы действий по установлению собственника жилого помещения – квартиры № 1 расположенной в доме по адресу: <адрес>, не предпринимала, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Запрос в Челябинскую нотариальную палату администрацией Борисовского сельского поселения только в ноябре 2017 года (л.д. 93), то есть уже после срока действия программы.

Суд находит несостоятельными доводы представителя финансового управления Пластовского муниципального района о пропуске административным истцом срока для предъявления указанных требований.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из искового заявления, ФИО1 01 апреля 2019 года получила ответ администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, которым ей было отказано в предоставлении жилого помещения взамен снесенного (л.д. 6-7). Соответственного с этого момента ФИО1 узнала о нарушении ее прав как собственника жилого помещения. Таким образом, срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227-288 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении жилого помещения взамен признанного аварийным жилья.

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение взамен помещения, находящегося по адресу: <адрес>, расположенного в доме признанного аварийным и подлежащем сносу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: