Решение № 12-179/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-179/2019

№ 12-179/19


РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» ФИО1, на постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №-АК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство) №-АК от 16 апреля 2019 г.ФИО1(далее – должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, в которой просит отменить постановление №-АК от 16 апреля 2019г. о привлечении его к административной ответственности, мотивируя тем, что за указанное деяние Общество и должностное лицо 26.09.2018г. уже были привлечены к ответственности по статье 8.33Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обнаруженные в результате одной проверки правонарушения образуют одно событие административного правонарушения, за совершение которого должно быть назначено одно наказание; имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа; а также признать правонарушение малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий. Также просит, по указанным доводам, объединить производства по жалобам должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» на постановления АЧТУ Росрыболовство от 16.04.2019 года, вынесенные по результатам проверки, проведенной административным органом в феврале 2019.

В судебное заседание ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил указанное постановление отменить производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В период с 01.02.2019 г. по 28.02.2019 г. на основании Распоряжения Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25.01.2019 г. № в отношении ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки № № г. По результатам проведенной проверки административным органом вынесены постановления от 16.04.2019 года №-АК о привлечении ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны <адрес> по адресу: <адрес> «а» без согласования с АЧТУ Росрыболовства;№-АК о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны <адрес> по адресу: <адрес> без согласования с АЧТУ Росрыболовства; №-АК о привлечении ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не оборудование производственной площадки Центральной котельной в границах водоохранной зоны р.Дон системой сбора и отведения ливневых сточных вод; №-АК о привлечении ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не оборудование производственной площадки Береговой насосной станции в границах водоохранной зоны р. Мертвый Донец системой сбора и отведения ливневых сточных вод; №-АК о привлечении должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не оборудование производственной площадки в границах водоохранной зоны р. Мертвый Донец системой сбора и отведения ливневых сточных вод; №66/13-АК о привлечении должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго»к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не оборудование производственной площадки в границах водоохранной зоны р. Дон системой сбора и отведения ливневых сточных вод; №-АК о привлечении должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Дон без согласования с АЧТУ Росрыболовство; №-АК о привлечении должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Мертвый Донец без согласования с АЧТУ Росрыболовство.

В силу части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).

Факты использования ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» водоохранных зон водных объектов с нарушением перечисленных выше ограничений деятельности не установлены. Нарушения перечисленных выше ограничений деятельности не установлены ни в акте проверки, ни в протоколе № от 19 марта 2019 года, ни в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Кроме того, ФИО1 представлены в материалы дела копии протокола и постановления о привлечении должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» за данное правонарушение (осуществление хозяйственной деятельности по водозабору рук.Мертвый Донец без согласования с АЧТУ Росрыболовства) в сентябре 2018 года к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленным документам уполномоченный орган установил, что ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» осуществляет хозяйственную деятельность по забору воды из р. Мертвый Донец без согласования этой деятельности с АЧТУ Росрыболовство.

В оспариваемом постановлении административный орган также подтверждает установление им факта осуществления ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны рук. Мертвый Донец по адресу: <адрес> «а» без согласования с АЧТУ Росрыболовства в 4 квартале 2018 и в момент вынесения постановления 16.04.2019.

Таким образом, ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» и должностное лицо ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» дважды привлечены к административной ответственности за одно и то же правонарушение – за осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Мертвый Донец без согласования такой деятельности с АЧТУ Росрыболовство.

При этом, административный орган не представил оснований и доказательств, обуславливающих разную квалификацию деяния Общества и должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» в 2018 и 2019 годах.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Также, в силу статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из содержания изложенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения, а также содержание нормативных актов, нарушение которых установлено.

Из акта проверки от 27.02.2019 № следует, что уполномоченным органом была проведена выездная плановая проверка в отношении ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго». То есть объектом проверки являлась деятельность Общества в целом.

Законодателем определен единый объект посягательства, указанный в наименовании главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - общественные отношения в области охраны окружающей среды и водопользования.

Вменяемые должностному лицу ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» правонарушения выражаются в бездействии, выразившемся в неполучении согласования хозяйственной деятельности в органах Росрыболовства.

Обнаруженные административным органом в результате одной проверки нарушения образуют одно событие административного правонарушения, за совершение которого могло быть назначено одно наказание.

Разделение совершенного должностным лицом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, дела об административных правонарушениях должностного лица, выявленных в ходе одной проверки хозяйствующего субъекта, подлежали объединению в одно производство с назначением должностному лицу одного административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела административному органу необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №-АК от 16 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО«ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» ФИО1 - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Нижнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья