Решение № 2-416/2020 2-62/2021 2-62/2021(2-416/2020;)~М-457/2020 М-457/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-416/2020

Дело № 2-62/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиротенко В.В.,

при секретаре Сибирцевой И.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е.,

истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-62/2021 г. по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО4 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области, после уточнения исковых требований, обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка по обращению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей статус лица из числа детей-сирот, по вопросу обеспечения жильем, в ходе которой установлено, что в связи со смертью родителей ФИО4 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением жилищной комиссии при администрации Псковской области, на основании решения суда, как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, несмотря на ее повторное обращение в декабре 2020 года. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 зарегистрирована в г. Порхове, Порховского района, Псковской области, <адрес>, в социальной гостинице ПРОБО «Росток», не имеет закрепленного за ней или принадлежащего на праве собственности жилья. Обращение ФИО4 в Территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением об обеспечении её жильем на территории города Порхова, не принесло положительных результатов, так как, согласно ответа, обеспечения ее жилым помещение в ближайшее время не планируется. Вместе с тем, длительный срок более пяти лет, ФИО4 жилым помещением не обеспечена, на том основании, что она не достигла своей очереди в получении жилья. Полагает, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 5 Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору. Законом Псковской области от 03.06.2011 г. № 1082-ОЗ « О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по предоставлению данной категории граждан жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет переданы органам местного самоуправления, в данном случае Администрации Порховского района. Учитывая изложенное, ФИО4 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории города Порхова, соответствующим степени благоустройства этого населенного пункта и имеющим общую площадь не менее нормы предоставления. Просит суд обязать Администрацию Порховского района Псковской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 25 кв.м. на территории города Порхова.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурор Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в уточненном исковом заявлении, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнила, что она находится в очереди в указанном списке под № 990. В настоящее время она проживает в социальной гостинице ПРОБО «Росток» и имеет там регистрацию. Она трудоустроена и может проживать самостоятельно. Однако, с 2015 года не может реализовать свое право на жилье по независящим от нее обстоятельствам.

Представитель ответчика - Администрации Порховского района Псковской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Порховского района Псковской области. Представила возражения, из которых следует, что исковые требования не признает в полном объеме, указывая на то, что данные требования не соответствуют нормам материального права, поскольку реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке, который регламентирован Законом Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органом опеки и попечительства Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из объемов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели, на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Заявленные требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, и влекут нарушение прав указанной категории лиц, состоящих в указанном списке и представивших документы в орган опеки и попечительства ранее ФИО4

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального отдела Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального отдела, указав, что рассмотрение исковых требований по существу оставляет на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (статья 2).

Согласно пунктов 1 и 9 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ, устанавливающих условия и порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, до достижения ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Законом Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Определенный статьей 7 Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 05 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

В силу ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона Псковской области № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Положениями ст. 5 вышеуказанного Закона Псковской области № 1241-ОЗ определено, что лица, указанные в пункте первом статьи 4 настоящего закона, по их выбору обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области, в том числе по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи со смертью родителей.

Согласно повторному свидетельству о смерти I-ДО №, выданного Администрацией Круппской волости Печорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 15).

Согласно повторному свидетельству о смерти I-ДО №, выданного Администрацией Круппской волости Печорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 16).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным управлением образования <адрес>, ФИО4 обучалась в филиале ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № VIII вида» на базе ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и закончила 11 классов (л.д. 23).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, выданным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией СП «Красноармейская волость» Порховского района Псковской области и отделением УФМС России по Псковской области в Порховском районе, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Псковская область, Порховский район, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Псковская область, Порховский район, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Псковская область, Порховский район, г. Порхов, ул. <адрес> 1 (л.д. 20-22).

В ходе судебного разбирательства установлено, что из паспорта №, выданного отделением УФМС России по Псковской области в Порховском районе ДД.ММ.ГГГГ следует, что он выдан на имя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки дер. <адрес> Печорского района Псковской области, которая с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: Псковская область, Порховский район, г. Порхов, <адрес>, <адрес> ( л.д. 8-9).

Согласно справке серии <данные изъяты> №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО4 установлена вторая группа инвалидности бессрочно (л.д. 11).

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с решением Порховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения Псковского областного суда, принято решение включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 14).

По сообщению Комитета по социальной защите Псковской области от 17.12.2020 № СЗ-ОГ-12/1505, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, под номером 990 (л.д. 27-28).

Таким образом, у ФИО4 отсутствует, закрепленное в установленном законом порядке жилое помещение пригодное для проживания, вследствие чего она подлежала обеспечению жильем.

Будучи включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда в 2015 года, ФИО4 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена по причине того, хотя в 2020 году жилые помещения предоставляются в порядке очередности; об обеспечении жилыми помещениями в текущем году лиц, включенных в Список решениями жилищной комиссии, принятыми в 2015 году.

Вместе с тем, положениями как Федерального закона, так и закона Псковской области об обеспечении лиц, данной категории жилыми помещениями, очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, не предусмотрена.

По смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, учреждении социального обслуживания населения. Такие обстоятельства для ФИО4 наступили ДД.ММ.ГГГГ.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку материалами дела, бесспорно, подтверждается наличие обстоятельств, являющихся обязательными условиями для предоставления ФИО4 жилого помещения (отнесение к соответствующей категории, достижение 18 лет, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями), однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен, имеются основания для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая вышеуказанные положения ст. 5 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, обращение исковых требований истца к Администрации Порховского района Псковской области, истец подлежит обеспечению соответствующим жилым помещением на территории города Порхова Псковской области, за счет средств областного бюджета.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено наличие у ФИО4 права на обеспечение специализированным жилым помещением, которым она до настоящего времени не обеспечена.

Основания для отказа в предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Порхова Псковской области отсутствуют, следовательно, иск прокурора ФИО3 <адрес> в интересах ФИО1 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО4 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Порховского района Псковской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Порхова Псковской области, за счет средств областного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 23 марта 2021 года.

Судья подпись В.В. Сиротенко

Копия верна: судья

Порховского районного суда В.В. Сиротенко

Решение в законную силу не вступило.