Решение № 2-1296/2021 2-1296/2021(2А-6598/2020;)~М-6031/2020 2А-6598/2020 М-6031/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1296/2021

Дело № 2-1296/2021 (2а-6598/2020;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года

ул. Ленинградская, д. 13-Б, г. Химки Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Панферовой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Варлахине В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Химки <адрес> о признании незаконным решения администрации г.о. Химки МО от <дата> № з<№ обезличен>36933412, обязании оказать государственную услугу по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка 50:10:0020405:9,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд к Администрации городского округа Химки <адрес> с требованиями о признании незаконным решения администрации г/о Химки МО от <дата> № з<№ обезличен>36933412, обязании оказать государственную услугу по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020405:9.

В обоснование своих требований истец указал, что ответчиком ему был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 3000 кв.м, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:10:020405:9 по адресу: <адрес>, <...> для использования в целях индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет.

На данном участке расположен жилой дом, гараж и хозблок, находящиеся в собственности истца.

Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи данного участка согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, однако ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от <дата> № Р001 -3<№ обезличен>.

На основании изложенного, полагая, что указанным решением нарушены его права, истец просил признать незаконным решение Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № Р001 -3<№ обезличен> и обязать ответчика оказать ему государственную услугу «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка 50:10:0020405:9.

Истец ФИО2 и его представитель по доверенности в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик Администрация городского округа Химки <адрес> в судебное заседание явился, иск не признал. Указывал, что договор купли-продажи не может быть заключен с истцом, поскольку спорный земельный участок находится в первом и втором поясе ЗСО.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором полагал требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку спорный земельный участок расположен в 150-метровой режимной «жесткой» зоне от Клязьминского водохранилища, является ограниченным в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность истцу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

В силу ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от <дата> N 220-ФЗ, вступившим в силу <дата>) органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Данные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу названной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства РФ, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены Санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определен СанПиН 2.<дата>-02 "зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> г. N 10 и СП 2.<дата>-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденными Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от <дата> г. N 45.

Границы зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения г. Москвы и режим использования акватории и территории ЗСО, определены Решением Исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> Советов народных депутатов от 17.04.SO № 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ, зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП" и санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.<дата>-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> ФИО2 по договору аренды земельного участка № ФА-II с учетом Дополнительного соглашения № ДС-82 от <дата> Администрацией городского округа Химки <адрес> был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 3000 кв.м, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:10:020405:9 по адресу: <адрес>, <...> для использования в целях индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от <дата> 50-50- 10/042/2011-188 на Земельном участке расположен жилой дом, назначение жилое, площадь 116,8 кв.м, количество этажей: 2, находящийся в собственности ФИО2 Также на участке, согласно Выпискам ЕГРН от <дата> и от <дата> расположены гараж площадью 44,6 кв.м. 2016 года постройки и хозблок площадью 47,1 кв.м. 2017 года постройки.

Истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи данного участка согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, в соответствии с которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Администрацией городского округа Химки принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от <дата> № Р001 -3<№ обезличен> поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с нахождением в пределах земельного участка водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В обосновании отказа указано, что согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020405:9 частично расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования в соответствии с генеральным планом г.о. Химки <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Химки <адрес> от <дата><№ обезличен>, Водным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 п. 2 ст. 27, Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> № 500-1143 установлены границы второго пояса зоны санитарной охраны Клязьминского водохранилища и источников его питания:

2.1.3. В зону II пояса Клязьминского водохранилища включается площадь бассейна р. Клязьмы до с. Пирогово.

2.1.4. Во II поясе выделена режимная "жесткая" зона, в которую входят прибрежные участки водохранилища и канала, шириной 150 метров в обе стороны.

Исходя из описания границ 2-го пояса ЗСО и расположения участка с кадастровым номером 50:10:0020405:9 относительно Клязьминского водохранилища (реки Клязьма), можно сделать вывод о его нахождении в 150-метровой режимной «жесткой» зоне второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте и на основании действующего Водного кодекса РФ, испрашиваемый образуемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта (реки без названия).

Истец в обоснование своих требований об оспаривании указанного решения представил заключение специалиста, изготовленное АНО «Судебная экспертиза недвижимости и бизнеса».

Согласно заключению специалиста № 01/28/10/2020 от <дата> не усматривается нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020405:9 в границах первого и второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы.

Оценивая указанное заключение в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд не находит его относимым и допустимым доказательством по делу, относится к данному доказательству критически, поскольку эксперт не был предупрежден судом по ст. 307 УК РФ, заключение выполнено по заказу истца.

Кроме того, как усматривается из заключения специалистом были проведены исследования на основании общедоступных сведений, в ходе которых произведено сопоставление сведений, содержащихся в ЕГРН и картой ЗОУИТ, в то время как графические материалы красных линий и зон санитарной охраны источников водоснабжения отнесены к сведениям, содержащим государственную тайну и находятся под грифом «Секретно». Из заключения специалиста не следует, что он обладает допуском к государственной тайне и им были исследованы графические материалы красных линий и зон санитарной охраны источников водоснабжения под грифом «Секретно».

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до <дата> действуют переходные положения, в соответствии с которыми зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до <дата> в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом.

Согласно пункту 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона слетается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона от <дата> г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до <дата> нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

После разъяснения судом стороне истца его права заявить ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для определения фактического места нахождения земельного участка, истцом и его представителем такого ходатайства не заявлено.

Таким образом, истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, что спорный земельный участок не входит во вторую зону ЗСО, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для заключения с истцом договора купли-продажи.

На основании представленных в материалы дела доказательствах в их совокупности и взаимной связи, доводов лиц, участвующих в деле, закона подлежащего применению, суд приходит к выводу, что права и охраняемые законом интересы истца не нарушены ответчиком.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Химки <адрес> о признании незаконным решения администрации г.о. Химки МО от <дата> № з<№ обезличен>36933412, обязании оказать государственную услугу по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка 50:10:0020405:9 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>

УИД 50RS0<№ обезличен>-20

Судья

Панферова Дарья Александровна

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>