Решение № 2-158/2018 2-158/2018 ~ М-135/2018 М-135/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-158/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2018г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Федорчука Д.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-158/2018 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район об обязании выполнить работы по содержанию дороги к н.п. Фатьяново Белевского района в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о безопасности дорожного движения, а также в рамках рассмотрения обращения ФИО2, прокуратурой района 26 апреля 2018г. при участии представителя администрации МО Белевский район проведена проверка на предмет соблюдения администрацией МО Белевский район требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 ( ГОСТ Р 50597-93).

Проверкой установлено, что автомобильная дорога, проходящая по д. Фатьяново Белевского района Тульской области является грунтовой. На всем протяжении автодороги по д. Фатьяново Белевского района нарушен профиль дороги, имеются просадки, колейность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. На автодороге не восстановлен поперечный профиль и ровность проезжей части, не произведена профилировка. В районе д. 42 д. Фатьяново Белевского района имеется застой воды.

Данные факты являются нарушением п.п. 3, 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221; абз. «з» п.п.2, п.6 раздела 4 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. № 402.

Указанные нарушения создают трудности для проезда по населенному пункту Фатьяново Белевского района Тульской области экстренных служб, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество жителей указанной деревни, а также имущество владельцев жилых домов в вышеуказанном населенном пункте.

Указанное нарушает права и свободы неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения.

Просил обязать администрацию МО Белевский район устранить нарушения требований ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. № 196 – ФЗ, ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. № 257 – ФЗ, ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выполнив работы по содержанию дороги к н.п. Фатьяново Белевского района в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Федорчук Д.И. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку автомобильная дорога не поставлена на учет в муниципальном образовании и право собственности не зарегистрировано.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенное содержится в п.5 ст. 6 устава муниципального образования Белевский район. (л.д.15 – 16)

В силу п. 5 ч.1, ч.ч. 3, 4 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5)

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р50597-93), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-9, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402 (действует с 16.06.2013 года), в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Ремонт таких дорог не предусмотрен.

Из материалов дела судом установлено, что согласно акту проверки от 26 апреля 2018г., проведенной помощником прокурора Белевского района Тульской области Федорчуком Д.И. в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ и транспорта администрации МО Белевский район ФИО3, было установлено, что автомобильная дорога, проходящая по д. Фатьяново Белевского района Тульской области является грунтовой. На всем протяжении автодороги по д. Фатьяново Белевского района нарушен профиль дороги, имеются просадки, колейность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. На автодороге не восстановлен поперечный профиль и ровность проезжей части, не произведена профилировка. В районе д. 42 д. Фатьяново Белевского района имеется застой воды. В подтверждение указанного, приложена фототаблица. (л.д. 8 – 11)

Из акта проверки от 14 июня 2018г. установлено, что помощником прокурора Белевского района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствии представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога к д. Фатьяново Белевского района Тульской области является грунтовой, её протяженность составляет 1519 метров. На всем протяжении автодороги по д. Фатьяново Белевского района нарушен профиль дороги, имеются просадки, колейность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. На автодороге не восстановлен поперечный профиль и ровность проезжей части, не произведена профилировка. На расстоянии 1400 метров от автодороги «Тула – Белев» ширина проезжей части автодороги к д. Фатьяново составляет 210 см, глубина колеи – 6, 5 см.; на расстоянии 900м. – ширина проезжей части 220см., глубина колеи 10, 5 см.; на расстоянии 600м – ширина проезжей части автодороги 270 см, глубина колеи составляет 10 см. К акту приложена фототаблица грунтовой дороги.(л.д. 51 – 52, 53 - 56).

На обращение ФИО4, в ответе № КОП – 738 – О от 16 января 2018г., администрация МО Белевский район сообщает, что через населенный пункт Фатьяново Белевского района проходит грунтовая дорога общего пользования, протяженностью 1,1 км., которая обеспечивает круглосуточный проезд транспортных средств и движение пешеходов через указанный населенный пункт. Наступление холодного времени года и понижение температуры воздуха до отрицательной, способствовали промерзанию грунта, что делает невозможным проведение работ по грейдированию. Работы планируется провести в весенне – летний период 2018г.(л.д.13)

09 апреля 2018г. в прокуратуру Белевского района поступило обращение ФИО2, проживающего по адресу: <...> относительно отсыпки щебнем и выравнивания дороги. (л.д.22)

В письме № 2156 от 25 апреля 2018г. администрация МО Белевский район информирует прокурора Белевского района Тульской области о том, что транспортный проезд и движение пешеходов в н.п. Фатьяново Белевского района осуществляется посредством грунтовой дороги общего пользования протяженностью порядка 1, 7 км. Асфальтовое покрытие на всем протяжении дороги отсутствует. Ограничения в проезде спецтранспорта экстренных служб к жилым домам, не установлено. (л.д.14)

Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования Бобриковское Белевского района Тульской области № 55/20 от 24 июля 2014г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения» в перечне автомобильных дорог под № 20 указана автомобильная дорога - Тульская область, Белевский район, МО Бобриковское ( к д. Фатьяново) протяженностью 2000 м, вид покрытия грунт.(л.д.17, 18 – 19)

На основании решения Собрания депутатов муниципального образования Левобережное Белевского района № 1/9 от 06 октября 2014г. «О правопреемстве органов местного самоуправления муниципального образования Левобережное Белевского района» утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления муниципального образования Левобережное Белевского района по вопросам, входившим в компетенцию органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований Бобриковское Белевского района и Жуковское Белевского района.( л.д.20, 21)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости по состоянию на 01 июня 2018г. право собственности на автомобильную дорогу к д. Фатьяново Белевского района Тульской области протяженностью 1519 м зарегистрировано за муниципальным образованием Левобережное Белевского района Тульской области. (л.д.40, 41 – 43)

По сообщению администрации МО Белевский район от 31 мая 2018г. автомобильная дорога д. Фатьяново, протяженностью 1519 м не является муниципальной собственностью и не значится в реестрах недвижимого имущества муниципального образования г. Белев Белевского района и муниципального образования Белевский район. (л.д.38)

Однако согласно решению Собрания депутатов муниципального образования Левобережное Белевского района Тульской области № 40/23 от 18 июня 2018г. «О согласовании перечня имущества, передаваемого в собственность муниципального образования Белевский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Левобережное Белевского района», в собственность муниципального образования Белевский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Левобережное Белевского района передана автомобильная дорога к д. Фатьяново.(л.д.66 – 67)

Решением Собрания представителей муниципального образования Белевский район № 51/56 от 04 июля 2018г. «О согласовании перечня имущества, передаваемого в собственность муниципального образования Белевский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Левобережное Белевского района» передана автомобильная дорога к д. Фатьяново. (л.д. 75)

Таким образом, прокурорской проверкой проведенной с участием представителя администрации МО Белевский район и специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» установлено, что данная дорога имеет колейность, деформацию в виде просадки грунта, нарушен профиль автомобильной дороги, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и абз. «з» п.п.2 п.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402., о чем составлены соответствующие акты.

Доказательств обратного суду в силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Следовательно, такое состояние дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания указанного участка дороги со стороны администрации МО Белевский район.

Доказательств выполнения работ по содержанию данной дороги, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка, представитель ответчика в суд первой инстанции не представил.

Непринятие мер администрацией МО Белевский район по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей населенного пункта, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для возложения на администрацию МО Белевский район обязанности устранить нарушения ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, в отношении дороги к н.п. Фатьяново Белевского района.

Поскольку обязанность по содержанию спорной дороги п. 5 ч.1, ч.ч. 3, 4 ст.14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на ответчика, иного в суд не представлено, то отсутствие регистрации права собственности на автомобильную дорогу МО Белевский район, не является основанием для отказа в иске.

Частями 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что ответчику потребуются временные затраты для выполнения заявленных истцом требований, то указанного в судебном заседании сторонами срока до 01 сентября 2019г., суд считает достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район об обязании выполнить работы по содержанию дороги к н.п. Фатьяново Белевского района в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образвоания Белевский район устранить нарушения требвоаний частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. № 196 – ФЗ, ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законоадетльные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. № 257 – ФЗ, ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выполнив работы по содержанию дороги к н.п. Фатьяново Белевского района в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01 сентября 2019г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева