Решение № 2-131/2021 2-131/2021~М-106/2021 М-106/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-131/2021

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года сл.Белая

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего Бойченко Т.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А., с участием секретаря Саргатяна С.И., представителя ответчика Отдела социальной защиты населения администрации Беловского района ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саргатяна Серго Ивановича к Отделу социальной защиты населения Администрации Беловского района Курской области о признании недействительным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Саргатян С.И. обратился с исковым заявлением в суд (с учетом уточнений) и просил признать недействительным отказ Отдела социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ему социальной помощи на основании социального контракта и обязать ответчика рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В обосновании иска указал, что признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку по судебному решению снят с регистрационного учета по месту жительства брата в <адрес>. Постоянной регистрации по месту жительства и месту пребывания не имеет. Фактически проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ОСЗН Администрации Беловского района с заявлением о назначении социальной помощи на основании социального контракта, ДД.ММ.ГГГГ его уведомили о проведении дополнительной проверки, а ДД.ММ.ГГГГ выдали уведомление об отказе в назначении государственной помощи в связи с нарушением п.5 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта».

В судебном заседании истец Саргатян С.И. поддержал уточненные исковые требования и пояснил, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию, снимает жилой дом для проживания, с супругой в разводе, в собственности недвижимого имущества не имеет, получает пенсию по инвалидности. В апреле 2021 года обратился с заявлением в отдел социальной защиты населения администрации Беловского района для оказания государственной социальной помощи. Однако в назначении её отказали, сославшись на отсутствие у него регистрации по месту жительства или пребывания. Просил признать отказ ответчика незаконным, возложить обязанности на ответчика по заключению с ним социального контракта о получении социальных выплат.

Представитель ответчика ОСЗН Администрации Беловского района ФИО1 уточненные исковые требования не признала и пояснила, что оснований для непринятия заявления Саргатяна С.И. ДД.ММ.ГГГГ не было. Заявление зарегистрировано и по нему была начата проверка, в связи с представленной копией судебного решения о признании заявителя утратившим право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. В процессе проверки в рамках информационного взаимодействия были истребованы документы из отдела полиции о регистрации Саргатяна С.И. и из ПФ РФ сведения обо всех выплатах. Поступившие документы подтвердили отсутствие регистрации Саргатяна С.И. по месту жительства и месту пребывания в <адрес>, что послужило основанием для отказа в заключении с Саргатяном С.И. социального контракта. Кроме того, по представленным сведениям из ПФ РФ установлено, что он является получателем пенсии и иных выплат, в том числе натуральном выражении, общая сумма которых превышает прожиточный минимум пенсионера, при котором государство оказывает социальную помощь. Просила в удовлетворении иска Саргатяну С.И. отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Согласно ст.8 федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Как следует из ст.9 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Курской области в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Курской области, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В частности, предусмотрено, что настоящий Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта определяет механизм и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>.

Так, государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п.5).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в ОСЗН либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) по форме согласно приложению к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность заявителя; документы о доходах, получаемых одиноко проживающим гражданином в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (п.11).

В течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления ОСЗН в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает следующие документы (сведения): сведения о государственной регистрации рождения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; сведения о государственной регистрации заключения и расторжения брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о заключении и расторжении брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; справка, подтверждающая получение пенсии, выдаваемая территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации или иными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, - в отношении заявителя, являющегося пенсионером; сведения о доходах, получаемых заявителем и каждым членом его семьи, находящиеся в ведении Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> и иных органов, включенных в систему межведомственного взаимодействия (п.12).

Заявление вместе со всеми документами регистрируется ОСЗН в день его поступления в журнале регистрации (п.13).

При наличии информации о недостоверности предоставленных документов о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) ОСЗН осуществляет дополнительную их проверку. В таком случае в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, дается предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. Окончательный ответ направляется заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления (п.15).

Основанием для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по этим основаниям заявитель может обжаловать в Комитет и (или) в суд (п.16).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Саргатян С.И. обратился с заявлением в Отдел социальной защиты населения Администрации Беловского района об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданами трудной жизненной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСЗН Администрации Беловского района заявитель был уведомлен о регистрации его заявления и назначении дополнительной проверки представленных документов.

В ходе проверки представлены: справка Администрации Беловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Саргатян С.И. фактически проживает без регистрации по адресу: <адрес> об отсутствии у Саргатяна С.И. регистрации по месту жительства или месту пребывания в <адрес>; сведения о размере выплат за период (включая пенсию, доплаты, устанавливаемые к пенсии, социальные выплаты и выплаты по уходу) ДД.ММ.ГГГГ.

Саргатяну С.И. направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с нарушением п.5 постановления Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта» - «государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по месту жительства либо месту пребывания заявителя».

Отказ в оказании государственной социальной помощи послужил основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации Саргатяну С.И. выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС Росси по <адрес> в <адрес>, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Саргатяну С.И. Отделением ПФ РФ по <адрес> выдано удостоверение с назначением пенсии по инвалидности 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке сер.<данные изъяты> № Саргатяну С.И. установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Беловского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Саргатян С.И., житель <адрес> поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

По информации Администрации Беловского района от ДД.ММ.ГГГГ Саргатян С.И. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении под номером 6.

Брак Саргатян С.И. с ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного заявления супругов в Отделе ЗАГС Администрации Беловского района.

По решению Беловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Саргатян С.И. признан утратившим право пользования жилым помещением – жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>

Рассмотрев иск Саргатяна С.И. суд исходит из того, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

При принятии решения по итогам рассмотрения заявления лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (ст.9) и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па (п.16) предусмотрен исчерпывающий перечень причин для отказа в назначении государственной социальной помощи: представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что орган социальной защиты, в нарушении порядка, предусмотренного федеральным и региональным законодательством, получив от Саргатяна С.И. заявление о назначении социальной помощи принял решение об отказе в назначении помощи по причине, не предусмотренной действующим законодательством - «государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по месту жительства либо месту пребывания заявителя».

Сведения о доходах Саргатяна С.И., находящихся в ведении Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>, не были истребованы.

Согласно заявленным требованиям, истец расценивает уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, как решение об отказе о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, просит признать его недействительным и заключить с ним социальный контракт.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о наличии либо отсутствии права истца на получение от государства социальной помощи по основаниям, предусмотренным законом, может быть сделан только соответствующим органом исполнительной власти. В данном случае – Отделом социальной защиты населения Администрации Беловского района Курской области.

Поскольку Отдел СЗН Администрации Беловского района ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрел заявление Саргатяна С.И. по указанным в нем доводам в соответствии с федеральным законом и региональными нормативными документами и не принял решение, оснований для признания Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ решением об отказе и его недействительность, у суда не имеется.

Однако суд приходит к выводу о возложении на Отдел социальной защиты населения Администрации Беловского района обязанности повторного рассмотрения заявления истца, в установленном законом порядке.

Оснований для удовлетворения иска в части заключения социального контракта о получении социальных выплат Саргатяну С.И., по нерассмотренному заявлению Отделом СЗН Администрации Беловского района, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

ФИО2 Ивановича к Отделу социальной защиты населения Администрации Беловского района Курской области о признании недействительным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта удовлетворить частично.

Обязать Отдел социальной защиты населения Администрации Беловского района Курской области рассмотреть заявление Саргатяна С.И. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное с № от ДД.ММ.ГГГГ, об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в установленном законом порядке.

В удовлетворении иска в части заключения социального контракта о получении социальных выплат Саргатяну С.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд в течение 1 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.Л.Бойченко