Постановление № 5-58/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело № 5-58 (2017)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза 17 августа 2017 года

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Сивухо Т.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы администрации Ермоловского сельского совета Пензенского района Пензенской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора Пензенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2017 года, администрация Ермоловского сельсовета не устранила нарушения, указанные в представлении прокурора по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства, ответ на данное представление прокурору выслан по истечении установленного законодательством срока, уведомление о рассмотрении представления в прокуратуру района не направила.

Вместе с тем в нарушение ст. 179 БК РФ, отчет о реализации муниципальных программ Ермоловского сельского совета Пензенского района не составлялся и на официальном сайте администрации сельского совета не опубликован.

Прокурор полагает, что в действиях должностного лица – и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала необходимым назначить наказание в виде штрафа.

В судебном заседании глава администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и подтвердил обстоятельства, выявленного прокуратурой нарушения.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заслушав мнение помощника прокурора Пензенского района Лавровой Ю.В. по обстоятельствам правонарушения и в части назначения наказания, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства были выявлены нарушения в деятельности администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района, в результате чего, прокуратурой района 25.05.2017 г. в адрес главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений. Ответ на представление об устранении нарушений бюджетного законодательства от 25.05.2017 года был направлен в прокуратуру Пензенского района 26.06.2017 года, согласно данному ответу отчет об исполнении муниципальной программы за 1 квартал администрацией сельсовета не разработан, на официальном сайте не утвержден, изменения в Порядок реализации программ не внесены.

Проверкой установлено, что в 2017 году действует муниципальная программа « Развитие Ермоловского сельсовета на 2014-2020 годы»

В нарушение ст. 179 БК РФ, раздел 6 Постановления администрации сельсовета «об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Ермоловского сельсовета Пензенского района» отчет об исполнении и реализации данной программы за 1 квартал 2017 года не составлялся.

Вместе с тем, согласно п.п. «б» п.7 ч.1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте органа местного самоуправления размещаются, в том числе, сведения об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Поскольку в рамках данной муниципальной программы осуществляется выделение денежных средств на осуществление предусмотренных мероприятий в нарушение указанных норм отчет об исполнении муниципальной программы за 1 квартал 2017 года на официальном сайте администрации Ермоловского сельсовета не опубликован

Указанная обязанность в Порядке разработки и реализации муниципальных программ предусмотрена не была.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202-1-ФЗпрокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокурорывправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений ипротестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Однако в нарушение положений Закона № 2202-1 главой администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 о дате и времени рассмотрения представления прокурор района не был уведомлен.

В соответствии с п.п. 3 п. 6 ст. 23 Устава Ермоловского сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 23 Устава Ермоловского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Ермоловского сельсовета от 05.05.2017 года № 265-62/2 является и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета с 06.05.2017 года.

Постановлением Пензенского районного суда от 19.06.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за однородное административное правонарушение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со статьей 6 Закона № 2201-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО1; рапортом помощника прокурора Пензенского района Лавровой Ю.В. от 07.07.2017 года; книгой регистрации входящей корреспонденции; решением от 07.06.2017 года; ответом администрации Ермоловского сельсовета от 26.06.2017 года; распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности от 26.06.2017 года № 61-1; представлением прокурора Пензенского района от 25.05.2017 об устранении нарушений бюджетного законодательства; постановлением Пензенского районного суда от 19.06.2017 года.

Таким образом, бездействие и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 является виновным и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Факт не выполнения в установленный срок требования прокурора Пензенского района, предъявленного в рамках возбужденного в отношении него производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривал.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 имел возможность для выполнения предъявленного ему в рамках производства по делу об административном правонарушении требования, однако, не принял все зависящие от него меры по выполнению.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела и смягчающие наказание обстоятельства, в качестве которых признается признание вины, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также судья учитывает имущественное положение, обстоятельство отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом вышеуказанного судья считает необходимым назначить главе администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с учетом совокупности приведенных выше смягчающих наказание обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1, <...>, <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет №<***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56 655 431, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: