Решение № 2А-289/2025 2А-289/2025~М-249/2025 М-249/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-289/2025

Дело № 2а-289/2025


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Называевск 19.08.2025

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.А. Шумилиной

при секретаре судебного заседания Вдовиченко А.С.,

с участием помощника Называевского межрайонного прокурора Омской области Черня А.П., представителя ответчика - Администрации г. Называевска по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица - Администрации Называевского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования пешеходного тротуара в сторону пешеходных переходов по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. 35 лет Победы на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевская Гимназия»,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что Называевской межрайонной прокуратурой Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что Администрацией г. Называевска не обеспечено оборудование пешеходного тротуара в сторону пешеходных переходов по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. 35 лет Победы на противоположенной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевская Гимназия», чем нарушены права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное передвижение вдоль проезжей части дороги и ее переход.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Администрации г. Называевска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа на представление следует, что Администрацией г. Называевска указанные нарушения фактически не устранены.

Бездействие администрации г. Называевска, выразившееся в длительном непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства и приведению объекта дорожной инфраструктуры в г. Называевске в нормативное состояние, угрожает личной безопасности неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения в г. Называевске, нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит: Признать незаконным бездействие Администрации г. Называевска Омской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пешеходного тротуара в сторону пешеходных переходов по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. 35 лет Победы на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевская Гимназия». Обязать Администрацию г. Называевска Омской области №, ОГРН № меры к оборудованию пешеходного тротуарав сторону пешеходных переходов по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. 35 лет Победы на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевская Гимназия».

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Называевска Омской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию огороженной пешеходной дорожки с твердым покрытием от выезда (на ул. Мичурина) с территории домовладения, расположенного по адресу: <...> до пешеходного перехода по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевская Гимназия»; возложить на администрацию обязанность принять меры к оборудованию огороженной пешеходной дорожки с твердым покрытием от выезда (на ул. Мичурина) с территории домовладения, расположенного по адресу: <...> до пешеходного перехода по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевска Гимназия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Приобщил к материалам дела видеозапись, выполненную ДД.ММ.ГГГГ, на которой зафиксирован участок местности вблизи <адрес>.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Называевска Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично, просила учесть небольшое расстояние между дорожным полотном по ул. Мичурина и стеной дома№55 по ул. Ленина, а также наличие вдоль дороги высоковольтной линии передач, в связи с чем, считает возможным оборудовать пешеходную дорожку с бордюрами, поскольку места для установления ограждения мало.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Называевского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, указал, что возможность исполнения требований прокурора на заявленном участке местности отсутствует.

Выслушав показания лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 19 ч. 1и ч.3 ст. 14 и пунктом 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В статье 1 указанного Федерального закона № 196-ФЗ определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеназванного Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 того же Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», целями настоящего Федерального закона являются, в числе прочего, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В пункте 12 ст. 3 того же Федерального закона № 257-ФЗ раскрыто основное понятие содержания автомобильной дороги как комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13, 15, 17 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 указанного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию дорог городского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения г. Называевск. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В соответствии с п.п. 7.2.1-7.2.3 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр, тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.

Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения.

В соответствии с п. 7.2.4 СП 396.1325800.2018 ширину тротуара следует определять с учетом прогнозируемой интенсивности пешеходного движения и пропускной способности одной полосы пешеходного движения в соответствии с таблицей 7.1 СП 396.1325800.2018, но принимать не менее указанной в таблицах 11.2, 11.4 и 11.6 СП 42.13330.2016.

В соответствии с п.п. 2.15.1, 2.15.9 Правил благоустройства на территории города Называевска Называевского муниципального района Омской области, утвержденных решением Совета г. Называевска от 25.10.2017 № 120, тротуары относятся к пешеходным коммуникациям. Сооружение и содержание пешеходных коммуникаций на территориях общественного назначения осуществляется за счет бюджета муниципального образования г. Называевска.

В судебном заседании установлено, что Администрацией г. Называевска не обеспечено оборудование пешеходной дорожки с твердым покрытием от выезда (на ул. Мичурина) с территории домовладения, расположенного по адресу: <...> до пешеходного перехода по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевска Гимназия», чем нарушены права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное передвижение вдоль проезжей части дороги и ее переход.

Из представленной суду видеозаписи и имеющихся материалов дела следует, что при выходе с территории домовладения дома №55 по ул. Ленина в г. Называевске, сразу следует выход на дорогу по ул. Мичурина. Для того, чтобы неограниченному кругу лиц, безопасно пересечь ул. Мичурина в сторону МБОУ «Называевская Гимназия», необходимо повернуть налево с территории дома по ул. Ленина, д. 55 и пройти по пешеходного перехода. Вместе с тем, при повороте налево, неограниченный круг лиц вынужден фактически проходить до пешеходного перехода по проезжей части дороги, поскольку оборудованной дорожки вдоль ул. Мичурина на данном участке местности нет. При этом, с учетом неблагоприятных погодных условий, проход там фактически затруднен, имеются лужи, грязь, при обходе которых, люди, среди которых в том числе несовершеннолетние, идут по проезжей части дороги по ул. Мичурина, что является небезопасным для их жизни и здоровья.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Администрации г. Называевска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа на представление следует, что Администрацией г. Называевска указанные нарушения фактически не устранены.

Бездействие администрации г. Называевска, выразившееся в длительном непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства и приведению объекта дорожной инфраструктуры в г. Называевске в нормативное состояние, угрожает личной безопасности неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения в г. Называевске, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности допущенных административным ответчиком нарушений вышеуказанных требований законодательства, наличие которых может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Убедительных доказательств отсутствия нарушений, заявленных к устранению прокурором, ответной стороной не представлено. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая стесненные условия в пределах улицы Мичурина, а именно небольшое расстояние между дорожным полотном по ул. Мичурина и стеной дома№55 по ул. Ленина, а также наличие вдоль дороги высоковольтной линии электропередач, суд принимает во внимание возражение представителя ответчика, о том, что огорожение необходимой пешеходной дорожки забором, является затруднительным, в связи с чем, считает возможным отделить пешеходную дорожку от проезжей части бортовым камнем, без огорожения ее забором либо полосой озеленения, что соответствует требованиям п.п. 7.2.1-7.2.3 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр.

Возражения представителя заинтересованного лица о невозможности оборудования указанного участка местности пешеходной дорожкой, суд во внимание не принимает, поскольку доказательств в обоснование возражения в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду предоставлено не было.

Согласно ч. 3 ст. 114КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.16НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице Администрации г. Называевска Омской области освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Называевска Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Называевска Омской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пешеходной дорожки с бортовым камнем с твердым покрытием от выезда (на ул. Мичурина) с территории домовладения, расположенного по адресу: <...> до пешеходного перехода по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевская Гимназия».

Возложить на Администрацию г. Называевска Омской области ИНН/КПП<***>/552301001, ОГРН 1055525022101обязанность принять меры к оборудованию пешеходной дорожки с бортовым камнем с твердым покрытием от выезда (на ул. Мичурина) с территории домовладения, расположенного по адресу: <...> до пешеходного перехода по ул. Мичурина от перекрестка с ул. Ленина на противоположной стороне автомобильной дороги относительно МБОУ «Называевска Гимназия» в срок до 01.06.2026.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Называевский городской суд Омской области апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29.08.2025 на 7 стр.

Судья В.А. Шумилина