Апелляционное определение № 33А-8869/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья: Стёпина А.В. Дело № 33а-8869/2026

2а-11326/2025

УИД: 50RS0002-01-2025-009467-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область «18» февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Захарова Р.П.,

судей Белой С.Л. и Бирюковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Тереховым С.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ФИО1, Администрации Ленинского городского округа Московской области, Министерства Жилищной политики Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 11 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Белой С.Л., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> – ФИО3, представителя Министерства Жилищной политики <данные изъяты> – ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным действий (бездействия) при рассмотрении заявления о принятии на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, обязании администрацию Ленинского городского округа <данные изъяты> в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявление <данные изъяты>, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является лицом, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет право на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья. На ее заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поданное в администрацию Ленинского городского округа <данные изъяты>, ей дан ответ от <данные изъяты> с разъяснением порядка постановки на жилищный учет в <данные изъяты>, в котором указано, что в <данные изъяты> принимаются на учет исключительно малоимущие граждане, а также предложено предоставить дополнительные документы. <данные изъяты> административным истцом предоставлены дополнительные документы в Администрацию, обязанность по предоставлению которых на нее возложена законом, а также просила рассмотреть по существу ее заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и вынести соответствующее решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет. На повторное обращение Администрацией дан ответ от <данные изъяты>, в котором административному истцу предлагается повторно представить документы, которые уже были представлены ранее, и документы, обязанность по предоставлению которых на нее не возложена. С действиями административного ответчика ФИО1 не согласна в связи с тем, что нарушена процедура рассмотрения заявления. Нарушение выражено в том, что административным ответчиком не принято решение ни о постановке, на об отказе в постановке на жилищный учет, поскольку выдача разъяснения в данном случае не предусмотрена законодательством.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено частично: признаны незаконными действия и бездействие администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

На администрацию Ленинского городского округа <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление <данные изъяты>, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В удовлетворении требований в остальной части - отказано.

В апелляционной жалобе <данные изъяты> ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования о понуждении администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному административному исковому заявления, в остальной части просили оставить решение суда без изменения.

В апелляционных жалобах Администрации Ленинского городского округа Московской области и Министерства Жилищной политики Московской области ставится вопрос об отмене данного решения по мотивам его незаконности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2, представитель Администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> – ФИО3, представитель Министерства Жилищной политики <данные изъяты> – ФИО4, поддержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменных пояснений, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-I гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-I (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие с 02 марта 1996 года).

Согласно данной норме гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Согласно положениям пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу статьи 22 названного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (пункт 7 статьи 17 указанного Закона).

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которого удостоверяется жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Законом Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что учет граждан для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании данного закона, с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях таких граждан, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 1). На учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет (статья 2). С целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту своего жительства посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг Московской области" (РГПУ) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий на территории Московской области (многофункциональный центр), а также иных формах, по выбору гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления (часть 5 статьи 2.3 Закона МО 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, за ФИО1 в установленном законом порядке признано право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, выдано удостоверение АД <данные изъяты> от <данные изъяты>.

ФИО1 <данные изъяты> обратилась в Администрацию Ленинского городского округа <данные изъяты> с письменным заявлением, в котором просила принять ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В заявлении указала, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждается удостоверением установленного образца АД <данные изъяты>.

К заявлению были приложены следующие документы: копия удостоверения; справка о проживании в радиоактивной зоне; выписка из домовой книги; копия паспорта; копия СНИЛС; выписка из ЕГРН; копия договора найма квартиры.

Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ от <данные изъяты><данные изъяты>ТГ-884, в котором заявителю разъяснен порядок подачи документов для получения социальной выплаты на приобретение жилья, со ссылкой на ст. 52 ЖК РФ и закон <данные изъяты> от <данные изъяты> N <данные изъяты>, указывая, что обязательным условием для постановки на учет нуждающихся является постоянное проживание граждан в <данные изъяты> не менее 5 лет, признание граждан установленным порядком малоимущими и обеспеченность и обеспеченность по общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не более учетной нормы, с разъяснением административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> и разъяснением права на обращение с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги, а также предложено представить дополнительные документы.

<данные изъяты> ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 вновь обратилась в Администрацию Ленинского городского округа <данные изъяты> с ходатайством о приобщении дополнительных документов, а также с ходатайством о рассмотрении по существу ее заявления о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К заявлению были приложены следующие документы: архивная выписка из поквартирной карточки, архивная выписка из финансово-лицевого счета, копия справки из БТИ, заверенная копия паспорта со всеми страницами, копия свидетельства о рождении, справка о заключении брака, копия свидетельства о расторжении брака, копия договора найма, копия доверенности.

Администрация, рассмотрев заявление, направила заявителю ответ от <данные изъяты><данные изъяты>, в котором заявителю повторно предложено предоставить дополнительные документы, в том числе решение суда об установлении факта постоянного проживания 5 лет на территории Московской области.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришёл к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства, Администрацией Ленинского городского округа <данные изъяты> какого-либо решения по существу вопроса о постановке административного истца на учет как лицо, подвергшееся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС принято не было, поданное истцом заявление в установленный законом срок на заседании жилищной комиссии не рассмотрено, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Закона МО от 12 декабря 2005 года N 260/2005-03 не принималось, что безусловно нарушает права административного истца, в том числе на обжалование принятого решения, в случае несогласия с ним, в суд.

Кроме того суд первой инстанции указал на то, что поскольку административный истец имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующий весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете, то общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный вышеназванным Законом Московской области (в частности, признание малоимущим), на данную категорию не распространяется. Кроме того, действующее законодательство (ни федерального, ни регионального уровня) не содержит и обязательных требований о пятилетнем сроке проживания в конкретном муниципальном образовании, в котором подается заявление о постановке гражданина на учет.

В связи с изложенным, действия Администрации Ленинского городского округа Московской области по направлению административному истцу ответа в форме разъяснений на поданное заявление о принятии на учет административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения социальной выплаты фактически подтверждают факт незаконного бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении поданного административным истцом заявления в установленный срок в соответствии с положениями действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, имеющего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от <данные изъяты> N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратившегося за получением муниципальной услуги.

Принимая во внимание, что Администрация фактически уклонилась от рассмотрения поданного заявления по существу, с учетом наличия у заявителя права на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, предоставив заявителю ответ с разъяснением о необходимости подачи заявления о признании граждан установленным порядком малоимущими, суд счёл требования административного истца о признании незаконным бездействия Ленинского городского округа <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд первой инстанции счел возможным возложить на администрацию Ленинского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть по существу заявление <данные изъяты>, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о принятии на жилищный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Оценивая доводы административных ответчиков, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к выводу, что они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, избранный судом способ восстановления нарушенного права путем возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца следует признать правильным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения не допустил, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи