Решение № 2А-142/2020 2А-142/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 2А-142/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Игнатово 3 апреля 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Ежовой Е.В.,

с участием в деле:

административного истца – исполняющего обязанности Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А.,

административного ответчика - администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андряков А.А. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, в ходе которой установлено, что на территории Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия находится объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг.», который расположен по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, письмам администрации муниципального района и сельского поселения право собственности на указанный объект не оформлено, объект признан бесхозяйным с 2014 года. Однако, согласно информации администрации сельского поселения указанный памятник поставлен на балансовый учет сельского поселения, хотя при этом право собственности администрацией сельского поселения не оформлено.

Должностными лицами администрации указанного сельского поселения никакие действия по регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества, в том числе в целях его сохранения, не предпринимаются. Таким образом, администрация поселения проявляет бездействие, не выполняя возложенные законом обязанности.

Оформление права собственности на объект, расположенный на территории указанного сельского поселения, позволит обеспечить принятие собственником всех мер, направленных на его сохранение, реставрацию и увековечивание памяти о подвигах героев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», исполняющий обязанности прокурора района просит суд признать незаконным бездействие администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по оформлению права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – объекта, увековечивающего память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., расположенного на территории Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. Обязать администрацию Чукальского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением для регистрации права собственности на бесхозяйный объект – «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», который расположен по адресу: <адрес>

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых является необязательной и не признана судом обязательной, не явились.

От административного истца – прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Некаева Н.Б. в суд поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры района в порядке упрощенного (письменного) производства по административным делам в соответствии с главой 33 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - Глава Чукальского сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Чукальского сельского поселения, не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с положениями главы 33 КАС РФ. В заявлении указала, что административные исковые требования административного истца признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО2, действующий на основании доверенности №3 от 09.01.2020, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Предусмотренные пунктом 2 указанной статьи условия соблюдены, что подтверждается имеющимися в материалах дела ходатайством административного истца о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и согласием административного ответчика на применение такого порядка рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1954 г. № 80-Фз «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» установлено, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 01.12.2004 № 96-З «Об установлении границ муниципальных образований Большеигнатовского муниципального района, Большеигнатовского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» указанный памятник истории и культуры погибшим воинам учтен в административных границах Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава Чукальского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 18-21).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеигнатовского района проводилась проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

В ходе проверки установлено, что на территории Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия находится объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов – памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, который с 2014 г. состоит в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на учете в качестве бесхозяйного, до настоящего времени не имеет собственника.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Так, согласно информации Минкультнац Республики Мордовия от 05.02.2020 г. № 217-РМ/11, а также информации главы муниципального района ФИО3 от 10.02.2020 г. № 355, на территории Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района по адресу: <адрес> расположен памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, <данные изъяты> года постройки, свидетельства о государственной регистрации права собственности нет, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 18.12.2014 г. № 13-13-02/029/2014-432 (л.д. 8-13, 15-16).

Из сообщения главы Чукальского сельского поселения ФИО1 от 04.03.2020 г. усматривается, что расположенный на территории сельского поселения памятник, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. состоит на балансовом учете администрации сельского поселения, право собственности в ЕГРН не зарегистрировано (объект числится бесхозным) (л.д.17).

Согласно копии кадастрового паспорта от 07.11.2014 г. № 13/2014-203575, объект недвижимого имущества – историческое сооружение (памятник воинам, погибшим в годы ВОВ), расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> года ввода в эксплуатацию, имеющий площадь 88 кв.м. состоит на кадастровом учете в органе кадастрового учета ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», имеет кадастровый номер: № (л.д.22-23).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК Российской Федерации по истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на регистрационный учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.12.2014 г. № 02/029/2014-432, на основании заявления администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского района Республики Мордовия, объект – Памятник воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенный по адресу: <адрес>, 18.12.2014 г был принят на учет как бесхозное недвижимое имущество, номер записи 13-13-02/029/2014-432У (л.д. 24).

Однако, право собственности на указанный объект до настоящего времени за администрацией Чукальского сельского поселения не зарегистрировано, а также не зарегистрированы права за иными федеральными, государственными, муниципальными органами.

Частью 1 статьи 131 ГК Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 125 ГК Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи, либо признания муниципальной собственности на это бесхозяйное имущество.

Судом установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, административный ответчик - администрация Чукальского сельского поселения Большеигнатовского, в границах которого расположен объект недвижимого имущества - Памятник воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> с заявлением в регистрационные органы о регистрации права муниципальной собственности на него не обратилась.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением для регистрации права собственности на бесхозный объект, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Согласно заявлению представителя административного ответчика главы Чукальского сельского поселения ФИО1 она признает заявленные требования административного истца в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по оформлению права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – объекта, увековечивающего память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 -1945 гг., расположенного на территории Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением для регистрации права собственности на бесхозяйный объект – «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского

районного суда Республики Мордовия Е.В. Ежова

1версия для печати