Решение № 2А-1333/2024 2А-1333/2024~М-1232/2024 М-1232/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-1333/2024

УИД 71RS0009-01-2024-002481-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1333/2024 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Каменского района на территории муниципального образования Яблоневское Каменского района проведена проверка соблюдения санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Яблоневское Каменского района в д. Яблонево на пересечении улиц Строителей и Молодежная находится несанкционированная свалка бытового и промышленного мусора (полиэтиленовые пакеты, бутылки, опиленные кусты веток и деревьев, строительный мусор). Указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального Яблоневское Каменского района свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и законодательством об отходах производства и потребления. Подобная ситуация оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, может отразиться на здоровье населения, нарушает права граждан на благоприятную среду и на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия. Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой Каменского района 26.08.2024 в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры к уборке мусора, однако несанкционированная свалка не ликвидирована.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на пересечении улиц Строителей и Молодежная д. Яблонево Каменского района; обязать администрацию Яблоневское Каменского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении улиц Строителей и Молодежная д. Яблонево Каменского района.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Петров А.И. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каменского района Тульской области на территории муниципального образования Яблоневское Каменского района проведена проверка соблюдения санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлена несанкционированная свалка бытового и промышленного мусора (полиэтиленовые пакеты, бутылки, опиленные кусты веток и деревьев, строительный мусор) в д. Яблонево на пересечении улиц Строителей и Молодежная.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Каменского района 26.08.2024 в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры к ликвидации свалки.

Согласно ответу администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района от 17.09.2024, вопрос выполнения работ по уборке мусора по вышеуказанному адресу планируется выполнить в четвертом квартале текущего года.

По состоянию на 19.09.2024 требования прокуратуры не исполнены, что подтверждается актом от 19.09.2024.

Порядок сбора отходов на территориях городских поселений, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В нарушение вышеперечисленных положений Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в настоящее время свалка мусора не ликвидирована.

Доказательств обратного представителем административного ответчика - администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, суду не представлено.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и законодательством об отходах производства и потребления.

Подобная ситуация может представлять угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную среду.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Каменского района Тульской области.

Статьей 187 КАС ПФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный им срок, является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на пересечении улиц Строителей и Молодежная д. Яблонево Каменского района.

Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении улиц Строителей и Молодежная д. Яблонево Каменского района.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2024.

Председательствующий Е.В. Кострикина