Постановление № 5-18/2022 5-18/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 5-18/2022

14RS0023-01-2025-000414-51

Дело №5-18/2022


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Олекминск 13 октября 2025 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Рахменкулова А.Ю.,

с участием прокурора - Швецова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

главы муниципального района «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) Х. Н. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес> Якутской АССР, гражданина РФ, проживающего в городе Олекминске по <адрес> Республики Саха (Якутия), ранее административным наказаниям за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 17 КоАП РФ, не подвергнутого, -

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Глава муниципального района «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МР «<адрес>») Х. Н.Н. умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ глава МР «<адрес>» Харбин Н. Н.ч умышленно не исполнил требования прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ: о явке в прокуратуру <адрес> РС(Я) для объявления предостережения и дачи объяснения по вопросу соблюдения федерального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства прокурор Швецов П.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МР «<адрес>» было направлено требование о предоставлении информации. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ первого заместителя главы района ФИО1 на требование с указанием фактических данных и приложением запрашиваемых документов. 8, 12, 21 и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МР «<адрес>» направлены требования о явке в прокуратуру района для объявления предостережения и дачи объяснения по вопросу соблюдения федерального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями. В указанные в требованиях даты, глава Х. Н.Н. не явился, об уважительности причин не явки не сообщил. С учетом всех обстоятельств дела, неоднократного привлечения к административной ответственности, просит назначить должностному лицу наказание в виде штрафа в максимальном размере предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

Глава МР «<адрес>» Х. Н.Н., надлежаще уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, на судебное заседание не явился, не просил отложить судебное разбирательство дела. Заявлением просит провести судебное заседание в его отсутствие.

Потому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ определено провести без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы МР «<адрес>» Х. Н.Н., причина его неявки признана уважительной, явка – необязательной.

В своем возражении глава администрации МР «<адрес>» Х. Н.Н. указал, что постановление прокурора <адрес> РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении считает незаконным и необоснованным. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ не смог явиться в прокуратуру района в виду нахождения с 8 по ДД.ММ.ГГГГ в командировке в <адрес>. В 16.30 часов ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в заседании Экспертной комиссии этнологической экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов в администрации МР «<адрес>» запланировано совещание с участием настоятеля Спасского собора <адрес>. Требования прокуратуры <адрес> получены администрацией района и направлены для дачи ответа специалисту отдела опеки и попечительства ФИО2 Вместе с тем ответ прокурору не подготовлен, по данному обстоятельству будет проведено служебное расследование. Считает, что отсутствует умышленная форма вины, представлены доказательства, подтверждающие невозможность явки в указанное время и дату. Кроме того, считает, что по смыслу ст.25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» предостережение возможно направить в письменном виде по адресу администрации района. Потому просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснение прокурора, изучив и проверив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья находит установленным следующее.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 ФЗ о прокуратуре. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (ч.2 ст.6 ФЗ о прокуратуре). Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 ФЗ о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч.1 ст.6 ФЗ о прокуратуре).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в адрес главы муниципального района «<адрес>» <адрес> направил требование № о направлении в срок до конца рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ информации о подписании с Министерством строительства РС(Я) соглашения о предоставлении субвенции на организацию мероприятий по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на какую сумму, были ли подписаны в истекшем периоде 2025 года дополнительные соглашения; о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2025 году, заключены ли муниципальные контракты: о планируемом обеспечении 13 детей-сирот жилыми помещениями по муниципальным контрактам, заключенным с ООО «Дороги Олекмы» в декабре 2023 года; о выдаче жилищных сертификатов, на какую сумму с указанием списка граждан, количестве лиц имеющими право на получение сертификата, выяснялась ли позиция о получении сертификата.

Ответ на требование прокурора <адрес> направлен администрацией МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, о чем имеется оттиск печати входящей корреспонденции без номера.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РС(Я) в адрес главы администрации МР «<адрес>» направлено требование № о явке в прокуратуру <адрес> РС(Я) в 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ для объявления предостережения и дачи объяснения по вопросу соблюдения федерального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями.

Согласно распоряжению главы администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-к, с 8 августа по ДД.ММ.ГГГГ Х. Н.Н. убыл в командировку в <адрес> для работы с государственными органами, посещения администрации главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РС(Я) в адрес главы администрации МР «<адрес>» направлено требование № о явке в прокуратуру <адрес> РС(Я) в 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ для объявления предостережения и дачи объяснения по вопросу соблюдения федерального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями.

Из представленного главой администрации МР «<адрес>» Х. Н.Н. уведомлением Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я) следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 часов запланировано проведение заседания Экспертной комиссии этнологической экспертизы под председательством заместителя Председателя Правительства РС(Я), руководителя Экспертной комиссии ФИО3. В список рассылки входит администрация МР «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РС(Я) в адрес главы администрации МР «<адрес>» направлено требование № о явке в прокуратуру <адрес> РС(Я) в 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ для объявления предостережения и дачи объяснения по вопросу соблюдения федерального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями.

Согласно представленному скриншоту канала главы администрации МР «<адрес>» мессенджера «Телеграм» ФИО4 видно, что ДД.ММ.ГГГГ Х. Н.Н. провел очередное планерное совещание с руководителями предприятий и организацией района.

Из утвержденной повестке планерного совещания главы администрации МР «<адрес>» Х. Н.Н. следует, что в 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в большом зале администрации МР «<адрес>» запланировано совещание с руководителями предприятий, учреждений и организаций <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении главы администрации МР «<адрес>» Х. Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.66 Устава МР «<адрес>» Республики Саха (Якутия), ответственность органов местного самоуправления, и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции, законов Республики Саха (Якутия), настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

По смыслу положений ч.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, характеризуется специальной формой вины - невыполнением законных требований должностного лица при производстве по делам об административных правонарушениях, которые должны быть совершены умышленно.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Довод должностного лица привлекаемого к административной ответственности об отсутствии у него умысла не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно не только с прямым умыслом, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, но и с косвенным умыслом, когда лицо сознательно допускало вредные последствия либо относилось к ним безразлично.

В данном случае должностным лицом - главой МР «<адрес>» Х. Н.Н. административное правонарушение совершено с косвенным умыслом, поскольку он осознавал общественную опасность своих действий (бездействия), предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Как указывает в своем возражении глава администрации МР «<адрес>» Х. Н.Н. ответ на требования прокурора не подготовлены. В связи с чем, суд приходит к выводу, что истребованная прокурором района информация, по настоящее время, в прокуратуру <адрес> не поступила, данное обстоятельство главой муниципального района не опровергнуто. Явка главы МР «<адрес>» Х. Н.Н. в прокуратуру района, направление представителя администрации района или извещения об уважительности неявки, не представляла каких-либо затруднений и не требовало значительных временных и финансовых усилий. Уважительные причины невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в ходе судебного разбирательства не установлены, доказательства обратного, иные сведения суду представлены.

Довод главы администрации МР «<адрес>» РС(Я) Х. Н.Н. о возможности направления предостережения в письменном виде по адресу администрации района заслуживает внимания, поскольку в соответствии с положениями ст.25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

При этом указанное не влияет на правовую квалификацию и результат в виде привлечения к ответственности в данном случае, в виду установленного в судебном заседании невыполнения законного требования прокурора в части не явки главы администрации МР «<адрес>» РС(Я) Х. Н.Н. в прокуратуру <адрес> РС(Я) для дачи объяснения по вопросу соблюдения федерального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит достоверно установленным, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ глава МР «<адрес>» Х. Н.Н. умышленно не исполнил требование прокурора о явке в прокуратуру района для дачи объяснения по вопросу соблюдения федерального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями.

Вина должностного лица Х. Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ нашла свое полное и неоспоримое подтверждение совокупностью представленных суду доказательств.

Таким образом, действия главы МР «<адрес>» Х. Н.Н. суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, суд не может признать малозначительным, поскольку невыполнение требований прокурора делает невозможным исполнение прокурором полномочий, установленных федеральным законом. Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В ходе судебного разбирательства данных, свидетельствующих о нарушении прокурором <адрес> порядка привлечения главы МР «<адрес>» Х. Н.Н., к административной ответственности, судом не установлены. Какие-либо неустранимые сомнения по делу, которые в соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу должностного лица, не усматриваются.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств должностного лица Х. Н.Н., определенные ст.4.2 КоАП РФ, суд не установил.

Постановлениями Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ глава МР «<адрес>» РС(Я) Х. Н.Н. признан виновным в совершении административных правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения по каждому делу.

При этом суд отмечает, что в силу положений ст.4.6. КоАП РФ годичный срок, в течении которого должное лицо – глава администрации МР «<адрес>» Х. Н.Н. считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Привлеченный к административной ответственности Х. Н.Н. на момент совершения административного правонарушения являлся главой МР «<адрес>», что подтверждается распоряжением № –л от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ в качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств Х. Н.Н. суд признает повторное привлечение к административной ответственности.

Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не усматриваются.

Санкцией ст.17.7 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Оснований для дисквалификации должностного лица и прекращения дела суд не находит.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия смягчающих, и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит, что наказание должностному лицу Х. Н.Н. должно быть назначено в целях исправления правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и недопущения совершения им повторно административного правонарушения, посягающего на институт государственной власти. При этом, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможности назначения Х. Н.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать главу муниципального района «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) Х. Н. Н., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей.

Разъяснить Х. Н.Н., что срок добровольного исполнения административного наказания в виде уплаты наложенного административного штрафа истекает через шестьдесят дней со дня вступления постановления в законную силу.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в порядке пересмотра в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (Десяти) дней со дня его вручения или получения через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить Х. Н.Н., что в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, он имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения суду в устной либо письменной форме, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью избранного им защитника, а также помощью другого защитника, как в суде первой инстанции, так и в судах вышестоящих инстанций. Х. Н.Н. имеет право ознакомиться с поступившими жалобами и представлениями, принести свои письменные возражения, участвовать в суде вышестоящих инстанций, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): А.Ю.Рахменкулов