Решение № 2А-1845/2020 2А-1845/2020~М-1621/2020 М-1621/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1845/2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1845/2020 по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия <адрес> г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1845/2020 по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия <адрес> г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия <адрес> г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что является собственником <адрес> площадью 94,4 м2 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> А. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ дом включён в программу капитального ремонта на период с 2019 г. по 2025 г. с выполнением с 2019 г. по 2021 г. ремонта крыши и фасада, с 2021 г. по 2023 г. – внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений, с 2023 г. по 2025 г. – фундамента. Согласно приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с 2019 г. по 2021 г. стоимость ремонта крыши составляет 493 950 рублей, ремонта фасада – 161 522 рубля 40 копеек. ДД.ММ.ГГГГ от Некоммерческой организации «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта»» предложение о проведении капитального ремонта дома. В течение 3 месяцев какого-либо решения собственниками помещений принято не было. Согласно п.6 ст.189 ЖК РФ в случае, если в течение 3 месяцев собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение 1 месяца принимает решение о проведении капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении. Решения о проведении капитального ремонта Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара не принято. Просит признать незаконным бездействие Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о проведении капитального ремонта в многоквартирном <адрес> в <адрес> в соответствии с региональной программой капитального ремонта, обязать устранить допущенное нарушение, приняв решение о проведении капитального ремонта в многоквартирном <адрес> в <адрес> с выполнением с 2019 г. по 2021 г. ремонта крыши и фасада, с 2021 г. по 2023 г. – внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений, с 2023 г. по 2025 г. – фундамента, и направлении соответствующего уведомления в адрес собственников.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.3, л.д. 97-103).

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.3, л.д. 164-167).

Заинтересованное лицо Департамент управления имуществом г.о. Самара представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (т.3, л.д. 188-190), в котором полагало иск не подлежащим удовлетворению, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо НО «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта»» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (т.3, л.д. 108-109), в котором полагало заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Самара представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзыва на иск не представило.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела признаются извещёнными применительно к положениям п.2 ст.100 КАС РФ, п.1 ст.165.1 ГК РФ, отзывов на иск не представили.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является собственником <адрес> в <адрес> (т.3, л.д. 134). Собственниками иных помещений в этом доме, согласно сведениям ЕГРН, являются ФИО4 (<адрес>), ФИО5 и ФИО6 (<адрес>), ФИО7 и ФИО8 (<адрес>). Иные квартиры в доме находятся в муниципальной собственности г.о. Самара.

Статьёй 166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно п.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счёта;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта РФ и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с п.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп.3, 4, 5 п.2 ст.182 ЖК РФ).

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Некоммерческая организация «Региональный оператор <адрес> «Фонд капитального ремонта»» является специализированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Согласно ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта РФ, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ (п.2 ст.168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта РФ обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока (п.7 ст.168 ЖК РФ).

Законом предусмотрено внесение в региональную программу капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2017-2019 гг.

Согласно указанной региональной программе предусмотрено, в частности, выполнение следующих работ по капитальному ремонту фасада и крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>А (имеется в виду <адрес>, литера А), в 2019-2021 гг., ремонт его внутридомовых инженерных систем и подвальных помещений в 2021-2023 гг., ремонт фундамента в 2023-2025 гг.

Порядок заключения договоров подряда на проведение капитального ремонта установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.1.1 ст.180, п.5 ст.182 ЖК РФ. Названным документом установлено (п.2 постановления), что заключение договоров осуществляется путём использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е., по общему правилу, на торгах.

В соответствии со ст.189 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится на основании решения общего собрания собственников помещений, а если последние в течение 3 месяцев со дня получения предложения от регионального оператора не приняли по нему никакого решения – на основании решения органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор направил собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А, предложение о проведении капитального ремонта крыши дома сметной стоимостью 784 980 рублей (т.1, л.д. 5-6) и предложение о проведении капитального ремонта фасада дома сметной стоимостью 161 522 рублей 40 копеек (т.1, л.д. 7-8), однако ответ в установленный срок не был получен.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным превышением установленного срока, было проведено общее собрание собственников помещений названного многоквартирного дома по вопросу проведения капитального ремонта крыши и фасада на основе предложений регионального оператора, однако решение не было принято (т.3, л.д. 115-117). Представитель собственника, обладающего 63,46% голосов – муниципального образования «<адрес> Самара», воздержалась от голосования по всем вопросам повестки дня, что заблокировало принятие решения о проведении капительного ремонта.

По мнению истца, в этом случае принять решение о проведении капитального ремонта должен был ответчик как орган местного самоуправления в соответствии со ст.189 ЖК РФ.

Однако мнение истца является ошибочным.

Нормативно-правовыми актами г.о. Самара прямо не определён орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений в соответствии со ст.189 ЖК РФ. Однако постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена муниципальная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г.о. Самара, и установлено, что общий контроль за ходом её реализации осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Самара, который с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара. Исходя из системного толкования нормативного массива следует признать, что тем самым на этот орган Администрацией г.о. Самара были возложены, в частности, полномочия, предусмотренные ст.189 ЖК РФ.

Следует отметить, что региональный оператор ДД.ММ.ГГГГ направил в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара сообщение о необходимости принятия решения на основании ст.189 ЖК РФ о проведении капитального ремонта в городских домах, включая дом по адресу: <адрес>А.

В то же время, у Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара полномочиями по принятию предусмотренных ст.189 ЖК РФ решений не наделена, как то следует из п.2 ст.<адрес> «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

Таким образом, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь