Решение № 12-61/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело 12-61/19


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 11 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Коновалова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении главы Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, из которого следует, что указанным должностным лицом допущено нарушение ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, Водного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке ведения государственного водного реестра», Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 21 август 2007 года № «Об утверждении порядка предоставления и состава сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр», выразившееся в не предоставлении в нарушении указанных норм, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений за 4 квартал 2018 года, подлежащих внесению в государственный водный реестр, в отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Вволжского бассейнового водного управления.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области должностное лицо - глава Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, глава Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. Доказательств того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий не представлено.

В судебном заседании глава Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней доводам.

Защитник - главы Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Выслушав главу Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и ее защитника ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении главы Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с тем, что указанным должностным лицом допущено нарушение ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, Водного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке ведения государственного водного реестра», Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 21 август 2007 года № «Об утверждении порядка предоставления и состава сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр», выразившееся в не предоставлении в нарушении указанных норм, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений за 4 квартал 2018 года, подлежащих внесению в государственный водный реестр, в отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области должностное лицо - глава Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Глава Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица.

Согласно ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд лицами, в отношении которых ведется административное производство.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, что в ходе проведения прокурорской Октябрьского района Волгоградской области проверки установлено, что в собственности администрации Громославского сельского поселения на основании решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ находится гидротехническое сооружение (ГТС) – плотина пруда на балке «Кобылянская».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Из пункта п. 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация безопасности составляется собственником ГТС или эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно п. 3 ст. 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В силу п. 10 ст. 31 Водного кодекса РФ ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения государственного водного реестра» ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, в том числе органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр» сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в пункте 2 настоящего порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Порядка, сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительным письмом и описью вложения: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные электронной подписью.

Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Органы местного самоуправления несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для внесения в государственный водный реестр.

Приложением 2 к Приказу Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр» определен состав сведений, представляемых органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр, а именно:

- Сведения о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм;

- Сведения о водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований;

-Сведения о гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, должностным лицом было верно установлено, что главой администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в нарушение указанных норм, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения за 4 квартал 2018 года, подлежащие внесению в государственный водный реестр, в отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления представлены не были.

При этом факт непредставления указанных сведений, подлежащих внесению в государственный водный реестр администрацией Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области подтверждается письмом заместителя руководителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ и материалами проверки.

Деяние, совершённое должностным лицом –главой администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области правильно квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица –главы администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ доказана, в связи с чем должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности главы администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения суд находит несостоятельными, так как нарушения допущены в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Административное наказание назначено должностному лицу- главе администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, при этом штраф назначен в минимальном размере санкции, установленной для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, №, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по ст. 8.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу главы администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья С.А.Коновалова