Решение № 2А-311/2020 2А-311/2020(2А-7084/2019;)~М-6946/2019 2А-7084/2019 А-311/2020 М-6946/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-311/2020

78RS0№-41

Дело №а-311/20 20 января 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.Б.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Данковскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа, обязании внести сведения (изменения),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Данковскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ во внесении сведений (изменений) в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 48:03:2250201:14, обязании внести сведения (изменения) в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 48:03:2250201:14, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: примерно 990 м по направлению на запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, сельское поселение Долговский сельсовет, <адрес>, указав вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (пчеловодство).

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка; при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, ему было отказано. С данным отказом административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по заявленным в административном иске основаниям.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела по Данковскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, не находит обоснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 48:03:2250201:14, находящегося по адресу: примерно 990 м по направлению на запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, сельское поселение Долговский сельсовет, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Территориальный отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено об отказе во внесении сведений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования указанного выше земельного участка, со ссылкой на то, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», на другой принимаются в соответствии с федеральными законами (л.д. 11, 29).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 1 указанного закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. п. 4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 7 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом дополнений внесенных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является пчеловодство (код 1.12).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что не согласен с данным отказом, поскольку вправе выбирать конкретный вид использования принадлежащего ему земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в отношении земельного участка площадью 287110 кв.м с кадастровым номером: 48:03:2250201:14, находящегося по адресу: примерно 990 м по направлению на запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, сельское поселение Долговский сельсовет, <адрес>, определена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также указан вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д. 12).

Пчеловодство является одним из видов разрешенного сельскохозяйственного использования земельного участка.

Ссылки административного истца на то, что без указания вида использования земельного участка «пчеловодство», в дальнейшем могут возникнуть необоснованные требования к нему со стороны надзорных органов, в частности, касающиеся наличия редколесья на принадлежащем ему земельном участке, суд полагает возможным отклонить, исходя из следующего.

Пчеловодство, как вид сельскохозяйственного использования, имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при осуществлении деятельности на земельных участках данного вида, в том числе, в части использования лесных массивов.

В соответствии с ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливающей правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в зеленых зонах запрещено ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства. Также запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением объектов, перечисленных в указанной норме.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защищенных участках лесов, были установлены Приказом федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, которым так же как и Лесным кодексом РФ установлен запрет на ведение в зеленых зонах сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также запрет на размещение в указанных зонах объектов капитального строительства и возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства (п. 33).

В правилах использования лесов для ведения сельского хозяйства, как в ранее действовавшей редакции, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, так и в действующей в настоящее время редакции, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также указано о запрете на ведение сельского хозяйства в зеленых зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства; а в зеленых зонах запрещено лишь возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства (п. 2).

Согласно п. 14 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) в качестве кормовой базы для медоносных пчел должны использоваться лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек должны предоставляться, в первую очередь, на опушке леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.

Таким образом, в зеленых зонах разрешено осуществление пчеловодства, но при этом установлен запрет на возведение объектов капитального строительства и изгородей, в то же время запрета на размещение временных построек указанные нормативные правовые акты не содержат.

В п. 10 вышеуказанных Правил предусмотрено право размещать на предоставленных лесных участках ульи, пасеки, навесы и другие временные постройки, а запрет на их размещение не установлен вышеперечисленными нормативными правовыми актами, устанавливающими особенности использования лесов, расположенных в названных зонах.

Принимая во внимание, что установленный вид использования земельного участка (сельскохозяйственное использование) включает в себя возможность занятия «пчеловодством», данный деятельности не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование принадлежащего ему земельного участка, суд приходит к выводу, что заявленные требования по доводам административного иска не подлежат удовлетворению.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что отказ в осуществлении кадастрового учета изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка основан на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, в связи с чем полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, ст.ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Данковскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, обязании внести сведения (изменения) в части вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Б. Суворова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.