Решение № 12-120/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск-Илимский 03 октября 2017 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Кужель О.А., с участием представителя МО «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО1, помощника прокурора Нижнеилимского района Филиппова В.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Т. от ***, которым муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение» *** назначено административное наказание в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Т. от *** муниципальное образование «Железногорск-Илимское городское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2 обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку плановые проверки не проводились в связи с отсутствием плана проверок, а внеплановые не проводились в связи с отсутствием оснований.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 доводы жалобы поддержала, просил отменить постановление, как незаконное и необоснованное.

Прокурор Филиппов В.И. считает постановление, вынесенное государственным инспектором, напротив – законным и обоснованным, поскольку в нарушение норм Трудового законодательства, в нарушение Закона Иркутской области № 20-ОЗ- администрация МО «Железногорск-Илимское городское поселение» не осуществляла ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы основной и дополнительной жалоб, выслушав указанных выше лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ- нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 211 ТК РФ - государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 353.1 Трудового Кодекса РФ - ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Комментируемая статья наделяет государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления функциями по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права – это деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.Согласно статье 3 Закона Иркутской области № 20-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» -органами, уполномоченными осуществлять контроль, являются в том числе и органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, имеющими подведомственные организации.

Таким образом, безусловно, администрация МО «Железногорск-Илимское городское поселение» является тем органом, на который возложена обязанность осуществлять ведомственный контроль в подведомственных им организациям.

Однако, в нарушение данной обязанности, ведомственный контроль осуществлялся не в полном объеме.

При этом, заслуживают внимания доводы представителя администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о том, что в целях пресечения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях проводились заседания балансовых комиссий, поскольку ведомственный муниципальный контроль включает в себя не только организацию и проведение на территории муниципального образования проверок, но и предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Так же заслуживают внимания доводы представителя об отсутствии оснований для проведения внеплановых проверок, поскольку доказательств того, что в уполномоченный орган поступали обращения граждан либо иная информация о нарушениях трудового законодательства – в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Между тем, факт отсутствия ведомственного контроля со стороны администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» в виде проведения плановых проверок установлен.

Представитель МО «Железногорск-Илимское городское поселение», обосновывая правомерность не проведения плановых проверок в подведомственных организациях, ссылается на отсутствие плана проведения таких проверок, тогда как отсутствие такого плана, напротив, свидетельствует об уклонении администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» от обязанности проведения ведомственного контроля, т.е. о нарушении государственных нормативных требований охраны труда.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации является нарушением трудового законодательства и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, квалификация действий администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» дана верно, виновность установлена на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Однако, при определении вида наказания администрации МО «Железногорск-Илимская городское поселение», установив смягчающие наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих, возможность наказания в виде предупреждения государственным инспектором труда не рассматривалась, тогда как санкция ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кроме штрафа, предусматривает такой вид наказания, как предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие в материалах дела сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, учитывая отсутствие имущественного ущерба и вреда, полагаю возможным изменить назначенное административное наказание на более мягкое.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление *** главного государственного инспектора труда в Иркутской области Т. от ***, которым администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить, назначить администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.12–30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья Нижнеилимского районного суда О.А. Кужель