Решение № 12/1-130/2019 12-130/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12/1-130/2019

Дело 12/1-130/2019


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2019 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда Пивоварова Т.В.,

при секретаре Хлопановой А.С.,

рассмотрев жалобу территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО1 (далее – Управление Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 № 821 территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля (далее – Территориальная администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований по содержанию контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, Территориальная администрация подала жалобу с требованием о пересмотре дела об административном правонарушении. По мнению заявителя, Территориальная администрация не является субъектом вменяемого ей правонарушения, ответственность за содержание земельных участков, на которых организованы контейнерные площадки, несут их собственники, т.е. орган местного самоуправления в лице мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля. Проверка департаментом по охране окружающей среды и природопользования Ярославской области проведена без предупреждения Территориальной администрации и без ее участия, обстоятельства проведения проверки также не известны, а поскольку в обязанности Территориальной администрации входит исключительно контроль за соблюдением правил благоустройства территории города, то субъективная сторона правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель Территориальной администрации по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, дал пояснения в пределах заявленного, дополнительно указал, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о времени и месте совершения правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, полагает, что Территориальной администрацией осуществляется ненадлежащий контроль за соблюдением правил благоустройства города Ярославля на территории Заволжского района, что усматривается из материалов проверки, проведенной департаментом по охране окружающей среды и природопользования Ярославской области. Так, на фотоснимках видно что контейнеры на контейнерных площадках очищены, однако сами контейнерные площадки захламлены мусором, включая строительный мусор, автопокрышки. Поскольку данное нарушение было устранено лицом, привлекаемым к административной ответственности, незамедлительно, то наказание назначено в виде предупреждения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 № 821 Управления Роспотребнадзора подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с Положением о территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2016 № 307, территориальная администрация осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами и организует принятие мер по устранению выявленных нарушений, а также участвует в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района, в том числе в размещении контейнерных площадок, урн и иных мест хранения отходов, в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Как усматривается из материалов дела, 13, 17 июня с 9 час.00 мин. до 17 час. 00 мин. департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проведены рейды по осмотру контейнерных площадок г. Ярославля, о чем составлен акт от 19.06.2019 № 219/020 /л.д.24-31/. Из данного акта следует, что на территории Заволжского района г. Ярославля на землях, государственная собственность на которые не разграничена:

- прилегающая к контейнерной площадке территория по адресу: <...> в районе д. 4 загромождена строительными отходами и мусором, «обрезью» древесных насаждений;

- контейнерная площадка по адресу: <...> в районе д. 29 захламлена покрышками пневматических шин отработанных;

- на контейнерной площадке по адресу: <...> в районе д. 17 в отсеке, предназначенном для складирования КГО, размещены отходы картона, строительный мусор в мешках;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> в районе д. 48, захламлена твердыми коммунальными отходами вне установленных контейнеров, предназначенных для накопления отходов.

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что Территориальная администрация в обеспечила рациональный сбор мусора, не приняла мер к ликвидации несанкционированной свалки.

Земельные участки под контейнерными площадками находятся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, их распоряжение осуществляется органом местного самоуправления.

Приведенные обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.07.2019 /л.д.5-6/, актом планового осмотра, обследования от 19.06.2019 и приложенными к нему фототаблицами /л.д. 24-31/, объяснениями территориальной администрации о 05.07.2019 № 01-14/1357 /л.д.15/.

Вопреки утверждению заявителя, в протоколе об административном правонарушении от 02.07.2019 имеется указание на дату проведения проверки – 13, 17 июня 2019 года.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Территориальная администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли и не ставят под сомнение наличие в деянии администрации состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ярославской области по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 № 821 в отношении территориальной администрации заволжского района мэрии г. Ярославля по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Т.В.Пивоварова