Решение № 2-2247/2019 2-2247/2019~М-1805/2019 М-1805/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-2247/2019

Дело № 2-2247/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Манкевич Н.И.

при секретаре Гресь Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого было указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ О.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Продолжительность специального стажа составила 23 года 11 месяцев 03 дня. В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды: работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Дошкольной гимназии № ст. Челябинск Ю-Ур. ж.д. (поскольку наименование учреждения «Дошкольная гимназия» в Списке 2002 года не предусмотрено); учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено его включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости). Истец считает решение ответчика в указанной части необоснованным и просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж ФИО1 вышеуказанные периоды, а именно, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Дошкольной гимназии № ст. Челябинск Ю-Ур. ж.д. и период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО2 (л.д. 89).

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска истцу обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив и проанализировав по правилам статей 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ О.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (л.д. 46 оборот-47).

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Продолжительность специального стажа составила 23 года 11 месяцев 03 дня. В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды: работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Дошкольной гимназии № <адрес> Ю-Ур. ж.д. (поскольку наименование учреждения «Дошкольная гимназия» в Списке 2002 года не предусмотрено); учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку Правилами от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено его включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости) (л.д. 13-20, 41-44).

В силу норм ст. ст. 39, 55 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 в соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 23.12.2013 № 400-ФЗ и применяются ко всем периодам трудовой деятельности.

Список учреждений и должностей, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 и применяются ко всем периодам трудовой деятельности.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют воспитатели.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в я/с № ЮУЖД в качестве воспитателя, со ДД.ММ.ГГГГ я/с № переименован в Дошкольное образовательное учреждение - детский сад №, с ДД.ММ.ГГГГ переименован в ГДОУ детский сад № ГУП ЮУЖД Министерства путей сообщения РФ, с ДД.ММ.ГГГГ переименован в ГДОУ Центр развития ребенка - детский сад № ФГУП ЮУЖД Министерства путей сообщения РФ, ДД.ММ.ГГГГ уволена с согласия работника, с ДД.ММ.ГГГГ принята в качестве воспитателя НДОУ Детский сад №, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в качестве учителя-логопеда, где работает по настоящее время (л.д. 6-12).

В справке Службы управления делами отдела архивов Филиала ОАО «РЖД» ЮУЖД от ДД.ММ.ГГГГ указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в детские ясли-сад № ст. Челябинск Ю-УР ж.д. на должность воспитателя. С ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности воспитателя переводом в НДОУ ДС № ОАО РЖД. Детские ясли-сад № ст. Челябинск Ю-УР ж.д. на основании указания Министерства путей сообщения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказов начальника Ю-УР ж.д. от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника отдела учебных заведений железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизованы и с ДД.ММ.ГГГГ именуются дошкольная гимназия № станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги. Дошкольная гимназия № в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании Приказа начальника ЮУЖД от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизована и переименована в Дошкольное образовательное учреждение Детский сад № комбинированного вида станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги. ДОУ Детский сад № согласно указанию МПС России от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-2944-у именуется государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ст. Челябинск Ю-УР ж.д. ГДОУ Детский сад № согласно приказу начальника Ю-УР ж.д. от ДД.ММ.ГГГГ № именуется государственное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № ст. Челябинск ЮУЖД (л.д. 21-24, 58-59).

В Указании Министерства путей сообщения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отражено, реорганизовать дошкольное учреждение № на станции Челябинск ЮУЖД в дошкольную гимназию. Разрешить проведение научно-экспериментальной работы совместно с лицеем № <адрес>, базовым РАО, по проблеме индивидуально-предметного развивающего обучения, с Челябинским институтом физической культуры по использованию нетрадиционных методов оздоровления детей дошкольного возраста. Утвердить Устав дошкольной гимназии (л.д. 64 оборот, 84).

В Приказе начальника ЮУЖД от ДД.ММ.ГГГГ №/Н указано реорганизовать дошкольное учреждение № ст. Челябинск в дошкольную гимназию (л.д. 64, 85).

Согласно Приказу начальника отдела учебных заведений ЮУЖД от ДД.ММ.ГГГГ №, дошкольное учреждение № ст. Челябинск реорганизовано в дошкольную гимназию с оздоровительным уклоном с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63 оборот, 86).

Действительно, в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в числе образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста дошкольные гимназии не предусмотрены.

Разделом наименования должностей, указанного Списка, предусмотрена должность воспитателя, разделом наименования учреждений, а пунктом 1.1 раздела предусмотрены: образовательные учреждения - школы всех наименований; лицей; гимназия; образовательный центр, пунктом 1.8. раздела дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В ранее действующих Списках 1991 года, принятых на момент трудовой деятельности истца предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов, внешкольные учреждения, школы всех типов и наименований, в том числе гимназии, школы-детские сады. Также была предусмотрена должность воспитателя, старшего воспитателя (воспитателя-методиста).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу ч. 17 указанного Пленума при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из материалов дела, Дошкольная гимназия № станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги являясь дошкольным образовательным учреждением, осуществляло свою деятельность в соответствии с Законом «Об образовании», являлось правопреемником Детских ясли-сад № станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги, основная направленность деятельности дошкольного учреждения осталась прежней - образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обучение и воспитание детей.

Таким образом, за спорный период работы истца задачи и деятельность данного дошкольного образовательного учреждения, так же как и обязанности воспитателя не изменились. Характер деятельности дошкольного учреждения в оспариваемый период соответствует характеру деятельности детского сада.

При таких обстоятельствах, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Дошкольной гимназии № 36 ст. Челябинск Ю-Ур. ж.д. подлежит включению в специальный стаж истца.

При включении в специальный трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд учитывает, что Дошкольная гимназия № станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги имело право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, имело статус образовательного учреждения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 677 и на основании Приказа начальника ЮУЖД от ДД.ММ.ГГГГ № Н/34 наименование учреждения приведено в соответствие с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - Дошкольное образовательное учреждение Детский сад № комбинированного вида станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги и дальнейшее время работы истца в названном учреждении засчитано в стаж педагогической деятельности в бесспорном порядке. Доказательств того, что функции данного учреждения после переименования и трудовые обязанности истца изменились, материалы дела не содержат.

При этом пенсионным фондом в своем решении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Дошкольной гимназии № станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги ей был предоставлен отпуск по беременности и родам продолжительностью 140 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Учитывая, что ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам подлежали включению в стаж работы по специальности независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначения пенсии по старости.

С учетом того, что период нахождения в отпуске по беременности и родам имел место в период работы истца, который зачтен судом в специальный стаж истца, данный период также подлежит включению в специальный стаж работы и должен учитываться в том же порядке, как работа, в период которой был предоставлен указанный отпуск.

В периоды работы ФИО1 представлялся учебный отпуск с сохранением средней заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32, 34-35).

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 9148 «Об оплачиваемых ежегодных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и союзных республик, КЗоТ РСФСР (глава 4 «Рабочее время» и глава 13 «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих труд с обучением»), работникам, совмещающим труд с обучением, работающим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Исходя из смысла норм Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях (утв. Постановлением Совмина ССР от 24.12.1982 г. № 1116), лицам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставляется именно дополнительный оплачиваемый отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истцу учебные отпуска предоставлялись с сохранением средней заработной платы, рабочего места.

Суд считает, что учебные отпуска являются одним из видов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, поэтому положения пп. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учебные отпуска, предоставляемые истцу, являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в Пенсионный фонд РФ, таким образом, их исключение из трудового стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконно, и периоды нахождения в указанных отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно.

Следовательно, требования истца о включении в специальный стаж периода нахождения в учебном отпуске подлежат удовлетворению.

С учетом включения судом периодов работы истца в качестве воспитателя в дошкольной гимназии и нахождения истца в учебном отпуске с сохранением среднего заработка трудовой стаж истца на момент обращения с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии составляет более 25 лет (23 года 11 месяцев 03 дня + 01 год 04 месяца 00 дней (работа в качестве воспитателя в дошкольной гимназии) + 20 дней (период нахождения истца в учебном отпуске с сохранением среднего заработка) = 25 лет 03 месяца 23 дня), что дает ей право на досрочную пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, следует признать незаконным решение ГУ УПФР в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Дошкольной гимназии № ст. Челябинск Ю-Ур. ж.д. и нахождения в учебном отпуске с сохранением среднего заработка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Дошкольной гимназии № 36 ст. Челябинск Ю-Ур. ж.д. и нахождения в учебном отпуске с сохранением среднего заработка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Челябинска№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж ФИО1 - период работы в качестве воспитателя Дошкольной гимназии № ст. Челябинск Ю-Ур. ж.д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в учебном отпуске с сохранением среднего заработка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2019 года.

Председательствующий: Н.И. Манкевич