Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024(2А-2936/2023;)~М-2793/2023 2А-2936/2023 М-2793/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-178/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Комиссаровой Г.С., при секретаре судебного заседания Березовской А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, имеющей высшее юридическое образование, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2024 по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет изменений, -

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене уведомления (решения) о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений, а именно просила суд:

Признать незаконным и отменить: решение - уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета государственного регистратора ФИО3 о приостановлении государственного кадастрового учета от учета от ДД.ММ.ГГГГ года за № №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года за № № и межевым планом, приложенным к указанному заявлению, подготовленным кадастровым инженером ФИО4.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что она обратилась в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ года за № №.

Решением государственного регистратора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года за № № кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано:

Площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером № – 1239 кв. м, в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, на величину не более чем предельный минимальный размер (400 кв. м), увеличение площади по сведениям межевого плана – 639 кв. м.

По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – под строительство индивидуального жилого дома; в градостроительных регламентах отсутствует вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

Предельный минимальный размер для уточняемого земельного участка с кадастровым номером № не может быть установлен, поскольку в градостроительных регламентах отсутствует вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст.27 Закона № 218-ФЗ).

Административный истец, не согласившись с приостановлением кадастрового учета, в порядке досудебного урегулирования спора обратился в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора ФИО3 о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ года за № №.

В своем заявлении административный истец указывает, что уточнение местоположения границ земельного участка определено с учетом следующего:

Выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществлялось на основании документов, перечисленных в п.24 Требований. В данном случае реквизиты таких документов приведены в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 600 кв. м. При этом, в 1992 году по указанному адресу дополнительно был предоставлен земельный участок, в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 1000 кв. м.

В рамках кадастровых работ площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. В соответствии с ч.1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года за № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В качестве документа основания для уточнения местоположения границ земельного участка использовалась Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ года за № № из Постановления Главы администрации Павлово-Посадского района от № года за № № «О дополнительном отводе земельных участков в постоянное пользование».

В соответствии с п. 24 Требований к подготовке Межевого плана сведениями, обосновывающими существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет является факт предоставления земельного участка в 1992 году, а также ситуационный план земельного участка, входящий в состав технического паспорта от 15.12.2002 года.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более, что подтверждается планом БТИ от ДД.ММ.ГГГГ года. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. Уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. Земельный участок со всех сторон огражден капитальным кирпичным забором, что позволяет установить фактическое местоположение границ земельного участка.

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 600 кв. м. В результате кадастровых работ площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, и составляет № кв. м. Однако, в данном случае, не было учтено, что в 1992 году по указанному адресу дополнительно был предоставлен земельный участок, в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 1000 кв. м.

Учитывая изложенное, разница в 239 кв. м превышает значение предельно допустимой погрешности, но не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (в данном случае для разрешенного вида использования – для индивидуального жилищного строительства - установлены предельные размеры: минимальный – 400 кв. м) или, если такой размер не установлен, на величину, не превышающую, десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, что также не противоречит п.32 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года за № 218-ФЗ, в том числе не противоречит требованиям законодательства и Постановлению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 года за № 18АП-1230/2019 по делу № А47-7416/2018. Согласно п. 53 Требований предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе "3" строки "5" реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о таких документах указываются в разделе "Исходные данные", что и было сделано. В разделе «Исходные данные» межевого плана указан нормативно-правовой акт органа местного самоуправления – Постановление Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 15.12.2022 г. за № 2277, содержащий сведения о предельных размерах земельных участков.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года заявление от ДД.ММ.ГГГГ года за № № отклонено.

Административный истец считает, что приостановление государственного кадастрового учета не соответствует норме закона. Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета следует, что у государственного регистратора возникли сомнения относительно уточняемой площади земельного участка.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которым государственный кадастровый учет земельного участка может быть приостановлен либо в осуществлении его может быть отказано в связи с невозможностью определения границ земельного участка исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Наряду с этим, апелляционный суд соглашается с правовой позицией о том, что определение местоположения границ земельного участка, исходя из части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ и части 4.2. статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», является компетенцией кадастрового инженера, а нормы части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ устанавливают алгоритм определения местоположения земельного участка при межевании, и правоустанавливающий документ на земельный участок является одним из документов, позволяющих определить местоположение.

При отсутствии у регистрирующего органа достоверных сведений о неправильном определении местоположения земельного участка по результатам межевых работ, препятствующих проведению кадастрового учета земельного участка, основания для оценки действия кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости при проведении регистрационных действий отсутствуют.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется. Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно пунктам 5, 7 и 31 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Пунктами 24, 69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 года за № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется в том числе с учетом положений ч. 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, кирпичное ограждение, стена здания).

В соответствии с заключением кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществлялось на основании документов, перечисленных в п. 24 Требований к подготовке Межевого плана. По сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 600 кв. метров. При этом, в 1992 году по указанному адресу дополнительно был предоставлен земельный участок, в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 1000 кв. метров. В соответствии с п. 24 Требований сведениями, обосновывающими существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет является факт предоставления земельного участка в 1992 году, а также ситуационный план земельного участка, входящий в состав технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п.24 Требований сведениями, обосновывающими существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет является факт предоставления земельного участка в 1992 году, а также ситуационный план земельного участка, входящий в состав технического паспорта от 15.12.2002 года.

Учитывая изложенное, разница в 239 кв. метров превышает значение предельно допустимой погрешности, но не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (в данном случае для разрешенного вида использования – для индивидуального жилищного строительства - установлены предельные размеры: минимальный – 400 кв. метров) или, если такой размер не установлен, на величину, не превышающую, десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, что также не противоречит п.32 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, в том числе не противоречит требованиям законодательства и Постановлению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 за № 18АП-1230/2019 по делу за № А47-7416/2018.

Границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами № установлены в соответствии с действующим законодательством и учтены в ЕГРН. С западной и восточной сторон исходного земельного участка расположены земли не разграниченной государственной или муниципальной собственности.

Сведения о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков указаны в настоящем межевом плане в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 года за № 2100, в том числе с учетом изменений, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 15.12.2022 года за № 2277, опубликованное в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в суд явилась, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещен надлежащим образом, в суд не явился, письменных возражений на иск не представил.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса. В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, суд находит, что данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Судом установлено, что административный истец обратился в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года за № №.

Решением государственного регистратора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года за № № кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26), в соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости. При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано:

Площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером № – 1239 кв. м, в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, на величину не более чем предельный минимальный размер (400 кв. м), увеличение площади по сведениям межевого плана – 639 кв. м.

По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – под строительство индивидуального жилого дома; в градостроительных регламентах отсутствует вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

Предельный минимальный размер для уточняемого земельного участка с кадастровым номером № не может быть установлен, поскольку в градостроительных регламентах отсутствует вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец, не согласившись с приостановлением кадастрового учета, в порядке досудебного урегулирования спора обратился в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора ФИО3 о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ года за № №.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года заявление от ДД.ММ.ГГГГ года за № № отклонено.

Суд исследует заключение кадастрового инженера, являющееся составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которым выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществлялось на основании документов, перечисленных в п.24 Требований. В данном случае реквизиты таких документов приведены в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 600 кв. м. При этом, в 1992 году по указанному адресу дополнительно был предоставлен земельный участок, в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 1000 кв. м.

В рамках кадастровых работ площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. В соответствии с ч.1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года за № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В качестве документа основания для уточнения местоположения границ земельного участка использовалась Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.05.2023 г., в том числе архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ года за № № из Постановления Главы администрации Павлово-Посадского района от 13.03.1992 года за № 295 «О дополнительном отводе земельных участков в постоянное пользование».

В соответствии с п. 24 Требований сведениями, обосновывающими существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет является факт предоставления земельного участка в 1992 году, а также ситуационный план земельного участка, входящий в состав технического паспорта от 15.12.2002 года.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более, что подтверждается планом БТИ от 15.12.2002 года. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. Уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. Земельный участок со всех сторон огражден капитальным кирпичным забором, что позволяет установить фактическое местоположение границ земельного участка.

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 600 кв. м. В результате кадастровых работ площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, и составляет 1239 кв. м. Однако, в данном случае, не было учтено, что в 1992 году по указанному адресу дополнительно был предоставлен земельный участок, в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 1000 кв. м.

Учитывая изложенное, разница в 239 кв. м превышает значение предельно допустимой погрешности, но не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (в данном случае для разрешенного вида использования – для индивидуального жилищного строительства - установлены предельные размеры: минимальный – 400 кв. м) или, если такой размер не установлен, на величину, не превышающую, десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, что также не противоречит п.32 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года за № 218-ФЗ, в том числе не противоречит требованиям законодательства и Постановлению Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 года за № 18АП-1230/2019 по делу № А47-7416/2018. Согласно п. 53 Требований предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе "3" строки "5" реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о таких документах указываются в разделе "Исходные данные", что и было сделано. В разделе «Исходные данные» межевого плана указан нормативно-правовой акт органа местного самоуправления – Постановление Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 15.12.2022 г. за № 2277, содержащий сведения о предельных размерах земельных участков.

Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона за № 218-ФЗ в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно пунктам 5, 7 и 31 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона). Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 24, Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 года за № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ, а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Пунктом 69 Требований к подготовке Межевого плана регламентировано, что обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе в случае отсутствия, указанных в пункте 24 настоящих требований картографических материалов или документов, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, или объектов природного происхождения, если местоположение уточненных границ земельного участка совпадает с местоположением границ таких объектов.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которым государственный кадастровый учет земельного участка может быть приостановлен либо в осуществлении его может быть отказано в связи с невозможностью определения границ земельного участка исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При отсутствии у регистрирующего органа достоверных сведений о неправильном определении местоположения земельного участка по результатам межевых работ, препятствующих проведению кадастрового учета земельного участка, основания для оценки действия кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости при проведении регистрационных действий отсутствуют.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст.69, 70 ЗК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (ст. 70 ЗК РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года за № 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно п. 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат). Из положений приведенной нормы и ч. ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. В данном случае границы земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020205:222 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения административного истца с заявлением в Управление Росреестра по Московской области.

Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утверждены Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 года за № 2100, в соответствии с которыми для индивидуального жилищного строительства предельный минимальный размер составляет 400 кв. метров. Разница в 239 кв. метров не превышает предельный минимальный размер для индивидуального жилищного строительства.

Указанные нормы права отражены в судебной практике, а именно: Кассационном определении судебной коллегии Верховного суда РФ от 27.02.2019 года за № 4-КГ18-97 и Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 08.07.2020 за № 78-КАД20-1-КЗ.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные доводы и объяснения сторон не могут повлиять на существо принятого решения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет изменений удовлетворить.

Признать незаконным и отменить: решение - уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета государственного регистратора ФИО3 о приостановлении государственного кадастрового учета от учета от ДД.ММ.ГГГГ года за № №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года за № № и межевым планом, приложенным к указанному заявлению, подготовленным кадастровым инженером ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его вынесения.

Полный текст изготовлен 10 января 2024 года.

Председательствующий судья Г.С. Комиссарова