Решение № 2-1074/2018 2-1074/2018~М-1018/2018 М-1018/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-1074/2018

№2-1074/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 03 октября 2018 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахаутдиновой Г.Т., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании решения незаконным, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № ему в назначении досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано в связи с не достижением возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы. Условия назначения пенсии, имеющиеся у него подтверждается документально, а именно: работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного горнорабочего – 01 месяц 15 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве оператора ПРС – 09 лет 09 месяцев 05 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в МВД – 01 месяц 15 дней. Стаж на соответствующих видах работ составляет 10 лет 05 дней, что дает право выйти на пенсию в 56 лет. С данным решением Пенсионного фонда он не согласен, поскольку судьи не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Просит признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан назначить ему досрочную страховую пенсию начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Башкортостан ФИО8 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с не достижением возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской муниципальной службы.

Отказав в назначении истцу досрочной трудовой пенсии Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Башкортостан нарушило и ограничило его конституционные права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано доводами, ради достижения которых допускается ограничение федеральными законами прав и свобод гражданина и человека согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Несогласие с решением ответчика послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также — гражданская служба) -вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственные должности Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах государственной службы Российской Федерации» подразделяет государственные должности на три категории-«А», «Б» и «В». Но только лица, замещающие государственные категории «Б» и «В», являются государственными служащими. Лица, замещающие государственные должности категории «А», согласно ст.1 указанного закона не относятся к государственным служащим. Судьи указанным Федеральным законом отнесены не к государственным служащим, а к лицам, замещающим государственные должности категории «А». Поэтому их деятельность государственной службой не является и не подпадает, под действие норм законодательства о государственной службе, в том числе норм п.7 ст.14 и ст.19 вышеуказанного Закона, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения государственного служащего.

В соответствии со ст.4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст.1 Федерального закона №188-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мировых судьях в Российской Федерации мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Государственными служащими согласно п.2 ст.9 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №188-ФЗ являются работники аппарата мирового судьи.

Кроме того, истец в Пенсионный фонд за назначением трудовой пенсии обратился не по выслуге лет как госслужащий, а в общем порядке, в связи с работой с тяжелыми условиями труда, достижением возраста и выработанного общего трудового стажа, достаточного для назначения страховой пенсии, а не по Федеральному закону «О статусе судей в Российской Федерации», который регулирует пенсионное обеспечение судей, в том числе мировых судей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Управления пенсионного фонда в назначении истцу страховой пенсии по старости, со ссылкой, что истец не достиг возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, является не законным.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 02 года и 06 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 02 года такой работы женщинам.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Федеральном законе №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, п.п.2,7 ч.1, ч.2 ст.27).

Согласно п.п.«б» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исчисление периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом время выполнявших до ДД.ММ.ГГГГ работ, предусмотренных Списком № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списками № года.

Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 3 которого предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена профессия "горнорабочий подземный".

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Из трудовой книжки серии АТ –II № от ДД.ММ.ГГГГ и вкладыша к нему серии ВТ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят подземным горнорабочим первого разряда участка УПР-1, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал оператором подземного ремонта скважин; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел.

Периоды работы истца в качестве подземного горнорабочего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 15 дней) и период работы в качестве оператора подземного ремонта скважин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 лет 09 месяцев) подлежат включению как льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Действовавшее в период службы истца в органах внутренних дел период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование в области пенсионного обеспечения предусматривало возможность зачета периода службы в специальный стаж, в связи с чем имеются основания для включения периода спорных периодов истца, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В период службы ФИО4 в органах внутренних дел действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В абзаце седьмом п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в ФИО5", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В подпункте "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе органов внутренних дел.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (п/п "а" и "б" п.16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп."в" п.16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п.109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы истца в органах внутренних дел может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. В данном случае истец просил приравнять период службы в органах внутренних дел к работе в подземных условиях.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца в органах внутренних дел суд считает необходимым руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы и приходит к выводу о наличии оснований для включения периода службы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по ч.1 ст.8 и ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода №-«О страховых пенсиях», поскольку период службы в органах внутренних дел относится к периодам деятельности истца до ДД.ММ.ГГГГ и после службы в органах внутренних дел истец работал по специальности "горнорабочий подземный", дающей ему право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в силу действовавшего в спорный период п.109 Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Общий страховой стаж истца составляет более 30 лет.

При зачете периодов работы истца подземным горнорабочим первого разряда участка УПР- 1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 месяц 15 дней, оператором в цехе подземного ремонта скважин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - 09 лет 09 месяцев 05 дней, служба в органах МВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 месяц 15 дней, всего 10 лет 05 дней подлежат включению в трудовой стаж истца на льготных условиях, что дает ему право выйти на пенсию в 56 лет, который исполнилось ему ДД.ММ.ГГГГ и получить досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец от возмещения, предусмотренных ст.103 ГПК РФ, судебных расходов с ответчика, отказался.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан назначить ФИО4 трудовую пенсию по старости начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Г.Т.Сахаутдинова

Решение не вступило в законную силу.