Апелляционное определение № 33А-8133/2026 от 29 апреля 2026 г.

УИД 66RS0056-01-2026-000037-83

Дело № 33а-8133/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Рябчикова А.Н.,

судей Степкиной О.В., Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопаткиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2026 по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского муниципального округа о признании незаконными постановления, бездействия, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Тавдинского муниципального округа

на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Степкиной О.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Тавдинского муниципального округа от 24 января 2025 года № 126 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2025 года; бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение данного аварийного многоквартирного дома; возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность принять меры, направленные на расселение данного аварийного дома.

В обоснование исковых требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1 по вопросу длительного не расселения жителей указанного многоквартирного дома. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации от 5 марта 2020 года № 302, то есть после 1 января 2017 года, в связи с чем, он не вошел в Региональные адресные программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 1 апреля 2019 года № 208-ПП, от 11 сентября 2025 года № 504-ПП. Администрация Тавдинского муниципального округа фактически игнорирует решения Тавдинского районного суда Свердловской области, вынесенные в рамках установления срока отселения граждан в разумный срок и устранения допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц. Повторное обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в спорном доме администрацией Тавдинского муниципального округа не представлено.

Кроме того, административным ответчиком не обоснована разумность нового срока отселения граждан, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме, не представлено. При этом администрацией Тавдинского муниципального округа до настоящего времени не начата процедура отселения, в том числе ее первый этап – направление требований собственникам о сносе аварийного дома в разумные сроки. Факт уклонения от направления данного требования является самостоятельным подтверждением бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непроведении мероприятий, направленных на расселение граждан из аварийного многоквартирного дома.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2026 года административное исковое требование удовлетворено.

Признано незаконным постановление администрации Тавдинского муниципального округа от 24 января 2025 года № 126 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23.06.2023 №987) в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2025 года.

Признано незаконным бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

На администрацию Тавдинского муниципального округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик администрация Тавдинского муниципального округа подала апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что оспариваемое постановление принято в рамках полномочий органа местного самоуправления, тогда как решение суда направлено на понуждение администрации Тавдинского муниципального округа к внеплановым выплатам, что является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления, в пределах предоставленных законодательством полномочий. Многоквартирный дом в региональные адресные программы, утвержденные Постановлениями Правительства Свердловской области от 1 апреля 2019 года № 208 – ПП и от 11 сентября 2025 года № 504 – ПП не включен. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со статьями 32, 86, 88 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Другие способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда не предусмотрены. Заключение специализированной организации ООО «Ренессанс» не содержит данных о возможном обрушении дома и его несущих конструкций. Администрацией Тавдинского муниципального округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме требование о сносе жилого дома не направлялось. До настоящего времени заявлений от жильцов спорного многоквартирного дома о предоставлении им жилых помещений маневренного фонда не поступало. В бюджете округа дополнительные денежные средства, необходимые для реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, отсутствуют.

Тавдинский городской прокурор в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о его времени и месте извещены заблаговременно надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте Свердловского областного суда.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте его рассмотрения судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь статьями 96, 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив доводы апелляционной жалобы административного ответчика, возражения административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный дом 1929 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, является двухэтажным, состоит из 6 квартир.

В реестре муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа состоят квартиры № 3, № 4, расположенные в вышеуказанном аварийном доме, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа. Остальные квартиры: №№ 1, 2, 5, 6 находятся в собственности граждан.

Из технического заключения специализированной организации ООО «Ренессанс» от 3 февраля 2020 года следует, что строительные конструкции данного дома в целом не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное, согласно представленного заключения процент фактического износа жилого помещения на момент проведения обследования в 2020 года составил 92 %.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа 14 февраля 2020 года по результатам рассмотрения заключения специализированной организации от 3 февраля 2020 года принято заключение № 5 о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2026 года.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 20 ноября 2020 года признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного многоквартирного дома в срок, не позднее 31 декабря 2026 года, на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан данного многоквартирного дома.

Администрацией Тавдинского городского округа во исполнение решения суда от 20 ноября 2020 года вынесено постановление от 22 июня 2021 года № 808 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», которым установлен новый срок отселения граждан «не позднее 1 июля 2026 года».

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 22 августа 2022 года постановление администрации Тавдинского городского округа от 22 июня 2021 года № 808 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного многоквартирного дома в срок не позднее 1 июля 2026 года также признано незаконным, на административного ответчика вновь возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома.

Администрацией Тавдинского городского округа во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 22 августа 2022 года принято постановление от 30 ноября 2022 года № 1865 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 22 июня 2021 года № 808), которым установлен новый срок отселения граждан - не позднее 1 июня 2026 года.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 17 апреля 2023 года постановление администрации Тавдинского городского округа от 30 ноября 2022 года № 1865 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного многоквартирного дома в срок не позднее 1 июня 2026 года признано незаконным, на администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан данного многоквартирного - не позднее 31 декабря 2024 года.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 17 апреля 2023 года администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от 23 июня 2023 года № 987 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 30 ноября 2022 года № 1865), которым установлен новый срок отселения граждан - не позднее 31 декабря 2024 года.

До указанной в постановлении даты – 31 декабря 2024 года граждане, проживающие в <адрес>, не расселены.

Более того, постановлением администрации Тавдинского муниципального округа принято постановление от 24 января 2025 года № 126 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 23 июня 2023 года № 987), которым установлен новый срок отселения граждан - не позднее 31 декабря 2025 года.

Постановлением администрации Тавдинского муниципального округа от 16 января 2026 года № 49 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 5 марта 2020 года № 302 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от 24 января 2025 года № 126), срок отселения граждан из аварийного дома в очередной раз продлен до 31 декабря 2026 года.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами жилищного законодательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска о признания незаконным постановления от 24 января 2025 года № 126 и бездействия по непринятию мер по расселению жителей аварийного дома, поскольку техническое состояние указанного выше многоквартирного дома представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, мероприятия по расселению граждан не осуществляются, а вновь установленный постановлением органа местного самоуправления срок отселения жильцов до 31 декабря 2025 года является неразумным.

Кроме того каких-либо мероприятий, предусмотренных частями 2-4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предшествующих расселению и сносу аварийного <адрес>, органом местного самоуправления не проводятся с 2020 года по настоящее время, в связи с чем продление срока отселения до 31 декабря 2026 года не может являться разумным, учитывая техническое состояние дома и факт отсутствия включения спорного дома в перечень домов региональной адресной программы, утвержденной Постановлениями Правительства Свердловской области№208-ПП от 1 сентября 2019 года, от 11 сентября 2025 года №504-ПП (в редакции от 20 ноября 2025 года № 630-ПП) с планируемой датой окончания переселения 31 декабря 2026 года – 31 декабря 2027 года.

Приняв во внимание, что установленный срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома истек, но расселение администрацией не осуществлено, чем нарушаются права граждан, суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы административного ответчика, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств административного дела и неправильном толковании норм материального права.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года разъяснено, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Судебная коллегия считает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2025 года не отвечает требованиям разумности, учитывая степень аварийности многоквартирного дома, недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, представляющие угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, является чрезмерно длительным, с учетом признания дома аварийным еще в 2020 году.

Как правильно указано судом первой инстанции, изменение администрацией срока отселения граждан в оспариваемом постановлении фактически является преодолением вступившего в законную силу судебного акта Тавдинского районного суда Свердловской области от 17 апреля 2023 года по административному делу № 2а-446/2023, которым на администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан указанного многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2024 года, в связи с чем постановление администрации Тавдинского муниципального округа от 24 января 2025 года № 126 в оспариваемой части законным признано быть не может.

Учитывая техническое состояние дома, истечение срока отселения граждан, установленного постановлением администрации от 23 июня 2023 № 987 года – не позднее 31 декабря 2024 года, невыполнение администрацией возложенных на нее законодательством обязанностей, отсутствием каких-либо мероприятий по аварийно-техническим работам (актов осмотра, заключения экспертных организаций о возможности проживания в аварийном доме) суду не представлено, судом обоснованно сделан вывод о незаконном бездействии администрации по непринятию мер по расселению жителей спорного аварийного дома.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию обязанность расселить граждан в установленном жилищным законодательство порядке с учетом истечения срока для такого расселения, при этом суд не вторгался в вопросы выкупа и предоставления гражданам иных жилых помещений.

Ввиду сказанного выше в целях восстановления прав неопределенного круга лиц, устранения допущенного нарушения судебная коллегия также считает подлежащими удовлетворению требования административного иска о возложении на администрацию обязанности по принятию мер, направленных на расселение аварийного дома в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя такой срок достаточным и справедливым.

Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, не исполнившего решение суда, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жильцам предлагалось переселиться в маневренный фонд, не имеют определяющего значения для настоящего спора и не свидетельствуют об отсутствии незаконного оспариваемого бездействия, исходя из установленных обстоятельств.

При этом, поскольку судом установлено, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то установление срока отселения и проведение мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, согласно представленным прокурором в суд апелляционной инстанции документам подтверждено, что в настоящее время в аварийном доме фактически проживают 9 человек, из них 1 несовершеннолетний ребенок.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене и изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Тавдинского муниципального округа – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Рябчиков

О.В. Степкина

М.А. Парамонова