Решение № 2А-519/2018 2А-519/2018~М-425/2018 М-425/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-519/2018

Дело № 2а-519/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования, повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

у с т а н о в и л:

06 августа 2018 года И Д.К. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ посредством ФИС «На Дальний Восток». При подаче заявления о предоставлении в пользование земельного участка истец на сайте сформировал земельный участок в границах, разрешенных к предоставлению, при этом земельный участок не накладывался на участки, запрещенные к предоставлению, положительно прошел проверку в системе, в результате чего было сформировано заявление и приложение к нему – схема расположения земельного участка.

30 июля 2018 года И Д.К. получил от администрации Анивского городского округа отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по следующему основанию: земельный участок совпадает с местоположением земельных участков, в отношении которых, согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Административный истец полагает данный отказ незаконным.

Министерством имущественных и земельных отношений по Сахалинской области установлен факт того, что отказ не основан на нормах действующего законодательства, указанная в нем информация является неподтвержденной.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, И Д.К. просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2040 кв.м по заявлению от 01 апреля 2018 года, поданного через федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков «На Дальный Восток РФ»;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» устранить допущенные нарушения путем предоставления на праве безвозмездного пользования И Д.К. испрашиваемого земельного участка.

20 сентября 2018 года стороной административного истца подано заявление об уточнении административных исковых требований, в котором представитель административного истца по доверенности ФИО2 просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2040 кв.м по заявлению от 01 апреля 2018 года, поданного через федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков «На Дальный Восток РФ»;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» устранить допущенные нарушения путем предоставления на праве безвозмездного пользования И Д.К. испрашиваемого земельного участка;

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» повторно рассмотреть заявление И Д.К. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2040 кв.м по заявлению от 01 апреля 2018 года, поданного через федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков «На Дальний Восток РФ», в 5-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, на административных исковых требованиях настаивала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом внесенных уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО3, действующая по доверенности, административные исковые требования И Д.К. не признала.

Административный истец И Д.К. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях <адрес>, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 12 статьи 7 Федерального закона предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с частью 4.3 статье 6 названного выше Федерального закона, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебном заседании установлено, что И Д.К. 01 апреля 2018 года обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о представлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

К заявлению приложена схема размещения земельного участка.

04 июня 2018 года администрацией Анивского городского округа в соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток» рассмотрение заявления приостановлено и И Д.К. направлены возможные варианты схемы размещения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельных участков, в отношении которых опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

30 июля 2018 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» И Д.К. отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельных участков, в отношении которых опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка; в качестве оснований отказа указаны пункт 12 статьи 7, часть 4.3 статьи 6 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в газете «Утро Родины» №№) от 06 декабря 2017 года опубликовано извещение о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков в Анивском районе, в том числе:

- площадью 1000 кв.м для индивидуального жилищного строительства в <адрес>;

- площадью 1000 кв.м для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

Судом установлено, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка, площадью 2040 кв.м не опубликовывалось и не размещалось в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении в аренду двух земельных участков, каждый площадью 1 000 кв.м.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что фактически основанием отказа И Д.К. в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка явилось выявление полного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, предусмотренным пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

Между тем, выявление полного совпадения местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, не являлось основанием для отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа администрации Анивского городского округа в предоставлении И Д.К. в безвозмездное пользование земельного участка, изложенного в письме от 30 июля 2018 года, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление И Д.К. от 01 апреля 2018 года о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2040 кв.м.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает достаточным срок рассмотрения заявления И Д.К. – 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления на праве безвозмездного пользования И Д.К. испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд, проверяя в порядке административного судопроизводства законность решения органа местного самоуправления, не может подменять собой данный орган либо предрешать рассмотрение вопросов, входящих в его компетенцию.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования И ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ», содержащийся в письме от 30 июля 2018 года, в предоставлении И ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2040 кв.м по заявлению от 01 апреля 2018 года, поданного через федеральную информационную систему «На Дальний Восток».

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» устранить нарушение прав И ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 01 апреля 2018 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2040 кв.м, поданного через федеральную информационную систему «На Дальний Восток», в 5-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение, административному истцу.

В удовлетворении административных исковых требований И ФИО1 возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования отказать.

Меры предварительной защиты по делу, принятые определением от 07августа 2018 года сохранить до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2018 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова