Постановление № 5-392/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-392/2018

№ 5-392/2018


Постановление

«27» февраля 2018 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(<...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Труд» ФИО1, главного государственного инспектора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Труд», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРН 01.03.1999 г. МИ ФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении ООО «Труд» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Труд» ФИО1 согласилась с вмененным административным правонарушением, указав, что работы по устранению выявленных недостатков в отношении подъёмного сооружения, ведутся.

Главный государственный инспектор Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении Общества к административной ответственности, указав, что административным органом было принято решение о направлении дела в суд, поскольку допущенные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании ч.2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, устанавливающие обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. № 37 утвержден порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ФСЭТАН) от 12 ноября 2013г. № 533 утверждены нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Статья 9 Федерального закона от № 116-ФЗ устанавливает требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, которые организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна соблюдать.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, на основании распоряжения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора № Р-А72-27 от 21.01.2018 года в отношении ООО «Труд» в период с 20.02.2018. по 21.02.2018г.. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок транспортный», в ходе которой выявлены следующие нарушения;

- производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не организован и не осуществляется: положение о производственном контроле не отвечает действующему штатному расписанию; приказом о назначении специалиста ответственного за осуществление производственного контроля возложены обязанности на не аттестованного в области промышленной безопасности работника; отсутствует должностная инструкция специалиста ответственного за осуществление производственного контроля; отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в эксплуатирующей организации на 2018 год; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах: не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест; не доводится до сведения работников опасных производственных объектов информация об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, не обеспечиваются работники указанными документами (ч. 1 ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п.. 3: 4: 5: 6: 7: 9: 11 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263): п. 149 «Правила безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО), на которых эксплуатируются подъемные сооружения (далее - ПС)» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533 (далее - Правила));

-руководитель организации не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 20 РД 03-19-2007 Приказ ФСЭТАН от 29.01.2007 г. № 37);

-отсутствуют разработанные и утвержденные распорядительным актом эксплуатирующей организацией инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. «ж» п. 23: 151 Правил);

-отсутствуют аттестованные специалисты: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъёмного сооружения, ответственный за содержание подъёмного сооружения в работоспособном состоянии и ответственный за безопасное производство работ с применением ПС (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. «ж» п. 23: 151 Правил);

-отсутствует обученный и аттестованный обслуживающий персонал (наладчик ограничителей, указателей, регистраторов) (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. «а» п. 25: 154 Правил);

-отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации изготовителя крана башенного КБ-406М учет. № Кр-5945 зав. № 164 (ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 8 ст. 4; п. 6 ст. 5 ТР ТС 010/2011; ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7: 41; 144 Правил);

-отсутствует положительное заключение ЭПБ крана башенного КБ-406М учет. № КР-5945 зав. № 164: 1989 года изготовления, эксплуатирующего на производственной базе <...>. по истечении срока службы, установленного производителем ПС (ч. 2 ст. 7, ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. «б» п. 260 Правил);

-в организации отсутствует комиссия для проведения периодических проверок знаний должностных инструкций и ФНП в области промышленной безопасности у специалистов и производственных инструкций рабочих (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подп. «н» п. 20; 153 Правил: п. 18; 19 РД 03-19-2007;п. 26 РД 03-20- 2007 Приказ ФСЭТАН от 29.01.2007 г. № 37);

-не соблюдается проведение плановых ремонтов подъёмного сооружения после наработки определенного числа машино-часов (циклов) или через установленный интервал времени, установленный руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 83. Правил);

-не ведется учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, отсутствует ежеквартальная информация об инцидентах предоставляемая в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 35 Приказ ФСЭТАН от 19.08.2011 г. № 480);

-отсутствуют технологические карты (далее - ТК) на погрузочно-разгрузочные работы (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 161 Правил);

-отсутствует журнал осмотра съемных грузозахватных приспособлений (далее - СГЗП) (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 229 Правил);

-отсутствует инструкция о порядке осмотра и браковки СГЗП (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 Правил)

-не проводится периодическая проверка знаний должностных инструкций и ФНП у специалистов (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 153 Правил);

-не представлены инструкции, определяющие действия работников, организации эксплуатирующей опасных производственных объектов с подъемным сооружением в аварийных ситуациях (ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 256 Правил);

-эксплуатирующая организация допустила работу подъёмного сооружения при наличии нарушений требований правил (ч. 1. ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 255 Правил), что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении № А72-27-32 в отношении ООО «Труд» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Труд» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вина Общества подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.02.2018 г., актом проверки № А-А72-27 от 21.02.2018 года, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № А72-01710 от 06.11.2013г., предписанием от 21.02.2018г. № П-А72-27, протоколом о временном запрете деятельности № А72-27-2 от 21.02.2018 г., а также другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «Труд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, перечисленных в протоколе об административном правонарушении № А72-27-2 от 21.02.2018 г., установлена. Причины, которые бы препятствовали Обществу исполнить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, судом не установлены.

При назначении административного наказания ООО «Труд» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Труд».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Труд», судом не установлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что имеющиеся нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемного башенного крана КБ-406М учет.№ Кр-5945 зав.№ 164, создают угрозу жизни и здоровью людей, судья полагает необходимым назначить ООО «Труд» административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) указанного крана, расположенного на производственной базе по адресу: Амурская область, <...>, сроком на 90 суток. Срок приостановления деятельности подлежит исчислению со времени запрета деятельности, т.е. с 21 февраля 2018 года 11 час. 30 мин. (протокол № А72-27-2 о временном запрете деятельности).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Труд», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРН 01.03.1999г. МИ ФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) грузоподъемного башенного крана КБ-406М учет.№ Кр-5945 зав.№ 164, 1989 года изготовления, принадлежащего ООО «Труд» сроком на 90 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 11 часов 30 минут с 21 февраля 2018 года до 21 мая 2018 года 11 часов 30 минут.

Обязать ООО «Труд» устранить нарушения, указанные в описательной части постановления.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких