Решение № 2-1197/2019 2-1197/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1197/2019

Дело №2-1197/2019

(УИД 24RS0017-01-2019-000038-84)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Али оглы к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на улучшение жилищных условий путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ГУФСИН России по Красноярскому краю с иском о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на улучшение жилищных условий путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 26.06.1995 года по 24.04.2002 года истец проходил службу в учреждениях органов исполнения наказаний Красноярского края, до этого – во внутренних войсках МВД РФ. При этом ранее - с октября 1990 года истец был включен в списки на получение жилой площади в учреждении УП-288/6, за номером – 35; его учетное дело находилось по месту прохождения службы в ОИК-36 ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Предполагалось, что жилая площадь будет выделена ФИО1 по окончании строительства жилого дома ГУВД в 1992 году. 24.04.2002 года истец был уволен из органов уголовно-исполнительной системы по состоянию здоровья, при этом, поскольку никаких уведомлений об исключении из очереди на улучшение жилищных условий он не получал, истец полагал что продолжает значиться в списке граждан на получение жилой площади. Однако при обращении в декабре 2018 года в ГУФСИН России по Красноярскому краю с просьбой об уточнении сроков предоставления ему жилья истцу стало известно, что его фамилия не значится в списке граждан на получение жилой площади; по какой причине и когда он был исключён из этого списка пояснить ему не смогли. С учетом изложенного, истец просит восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать за ним право на улучшение жилищных условий путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

В зале суда истец ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что после своего увольнения со службы в 2002 он периодически неоднократно обращался за защитой своих прав в органы ФСИН, прокуратуру, правительство Красноярского края и суды, однако до сегодняшнего момента жилье ему не предоставлено. При этом жилой дом по <адрес>, где он проживает после увольнения со службы, в феврале 2014 года сильно пострадал от пожара и был признан межведомственной комиссией 27.03.2014г. аварийным и подлежащим сносу. Полагает что он, как пенсионер УИС, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Представители ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (доверенность в деле) с исковыми требованиями истца не согласилась, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 проходил службу в органах МВД РФ, УИС Минюста России (ФКУ ОИК-36) в период с 26.06.1995 года по 24.07.2002 года. 24.07.2002 года был уволен из органов УИС приказом начальника ОИК-36 от 24.07.2002 года № по ст. 58 п. «3» (по ограниченному состоянию здоровья). Согласно справке ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.02.2019 года, ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял. Также, истец в ГУФСИН России по Красноярскому краю на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит; заявление (рапорт) на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не подавал; учетное дело на получение государственного жилищного сертификата на него не заводилось и не поступало. Кроме того полагала, что истцом пропущен предусмотренный законом срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями, так как с момента увольнения его со службы прошло более 16 лет.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии со ст.ст. 30-32 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. Указа ПВС РСФСР от 29.08.1986 года), действовавшего до 1 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог осуществляться по месту жительства; граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, по их желанию - по месту работы (службы); наравне с ними принимались на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. Граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) по различным основаниям, в том числе в случае прекращения трудовых отношений (службы), если по такому месту работы (служба) никто из членов их семей не работает (не служит), кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны извещаться в письменной форме.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были указаны в разд. II Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 года N 335.

Пунктами 11, 12 Правил устанавливалось, что ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется на предприятиях, в учреждениях, организациях должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется на предприятиях, в учреждениях, организациях жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого, соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (п.п.13, 14).

Также Правилами (п.п.16, 17, 19) предусматривалось, что принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Ежегодно в период с 01 января по 01 апреля предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Кроме того, Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 года №63/3 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае.

Согласно п.10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом (п.12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае).

Согласно п.п.13, 15 указанных Правил, для принятия на учет гражданами подается заявление по форме. К заявлению прилагаются: выписки из домой книги, финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки Бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, справки с прежнего местожительства, в случае прибытия из другого населенного пункта, и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При этом, заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п.18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае).

Приведенные выше положения нормативно-правовых актов свидетельствуют о том, что принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту работы должно было быть оформлено путем вынесения уполномоченной комиссией учреждения соответствующего положительного решения. Сведения о принятом на учет гражданине вносились в определенный документ строгой отчетности - книгу учета, на гражданина заводится учетное дело.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов, истец ФИО1 в период времени с 05.08.1991 года по 30.01.1995 года проходил службу в Учреждении УП-288/6 91-ой конвойной бригаде 102 дивизии Внутренних войск МВД СССР (которое не относилось к уголовно-исполнительной системе) откуда был уволен в запас; по указанному месту службы истец с октября 1990 года был в установленном законом порядке принят на учет нуждающегося в жилье, как не имеющий постоянного жилого помещения, номер его очереди по состоянию на май 1991 года был 35-ым, что подтверждается письменными сообщениями на имя истца командующего внутренними войсками МВД СССР по тылу; обеспечение истца жильем предполагалось по мере окончания строительства многоквартирного жилого дома в 1992 году.

В период службы в учреждении УП-288/6 ДВВ МВД ССР истец жилым помещением обеспечен не был и в связи с увольнением со службы в запас при отсутствии льготных оснований оставаться в такой очереди, был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1 февраля 1995 года.

В соответствии с архивной справкой от 31.01.2007 года о прохождении ФИО1 службы в органах уголовно-исполнительной системы, с 26 июня 1995 года и по 24 июля 2002 года он проходил службу в исправительных учреждениях, вошедших с 1 марта 2001 года в состав ОИК-36 ГУИН Красноярского края; уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ограниченному состоянию здоровья; на момент увольнения выслуга лет в органах УИС составила в календарном исчислении 20 лет 9 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 24 года 03 месяца 28 дней (л.д. 8-9).

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22.07.2009 года, которым ФИО1 было отказано в удовлетворении его исковых требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю о восстановлении в очереди участников жилищной программы по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, денежной компенсации морального вреда - установлено, что учетное дело на имя ФИО1, как нуждающегося в жилье, не передавалось из Учреждения УП-288/6 ДВВ МВД ССР в ИТК-5 УИН УВД Красноярского края, куда он поступил на службу с 26 мая 1995 года; при этом оснований для такой передачи в силу закона не имелось, поскольку Учреждение УП-288/6 на этот период времени в систему уголовно-исправительных учреждений не входило; в связи с приведенными нормами ЖК РСФСР, истец имел право самостоятельно обратиться по новому месту службы с заявлением о постановке на учет нуждающимся в жилье вновь; однако с таким заявлением не обращался

При этом доводы ФИО1 о том, что его личное учетное дело нуждающегося в жилье было, якобы, сформировано по месту службы в ФБУ ОИК №36 ГУФСИН по Красноярскому краю в период прохождения им службы, после чего утерялось ответчиком в 2006 году, были судом опровергнуты, поскольку установлено, что его учетное дело действительно формировалось, однако уже после увольнения ФИО1 со службы в связи с подачей им по последнему месту службы в 2005 году заявления (рапорта) о включении в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы и заявления (рапорта) на обеспечение государственным жилищным сертификатом, к которому истец приложил подтверждающие документы, что он состоял на учете нуждающимся в получении жилья по месту службы в Учреждении УП-288/6 ДВВ МВД СССР до 1 февраля 1995 года, а также собранные им в период времени с 2004 по 2005 годы документы в подтверждение факта отсутствия жилого помещения на условиях социального найма, в собственности на день обращения с указанными заявлениями (рапортами) — на 2005 год.

Такие документы были сформированы в учетное дело и приняты от истца в ФБУ ОИК №36 ГУФСИН по Красноярскому краю, поскольку из них усматривалось, что истец является пенсионером уголовно-исполнительной системы, имеет необходимую для получения жилищного сертификата выслугу лет, последним местом его службы до увольнения являлось указанное учреждение; впоследствии такие документы с рапортами истца о включении в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы и на обеспечение государственным жилищным сертификатом согласно имеющейся в названном учетном деле переписки, были направлены в ГУФСИН по Красноярскому краю для проверки и решения вопроса о направлении их в уполномоченный федеральный орган - ФСИН России для включения истца в списки участников жилищной подпрограммы.

Однако все эти документы были возвращены ГУФСИН по Красноярскому краю в ФБУ ОИК №36 в феврале 2006 года для устранения недостатков - предоставления сведений о периоде, в течение которого истец состоял на учете нуждающимся в предоставлении жилья во время службы в указанном учреждении. Поскольку в ФБУ ОИК №36 истец в период службы на учете нуждающимся не состоял, его «учетное дело» более в ГУФСИН по Красноярскому краю не направлялось и согласно имеющейся в таком учетном деле расписки от 1 марта 2006 года, все документы были возвращены лично истцу ФИО1, а в ФБУ ОИК №36 остались лишь его копии, сформированные в «наблюдательное дело».

Также вышеуказанным вступившим в силу решением суда было установлено, что в период прохождения ФИО1 службы в ФБУ ОИК №36 ГУФСИН по Красноярскому краю (по 24 июля 2002 года), действовала Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", утвержденная Постановлением Правительства РФ №71 от 20 января 1998 года, которая предусматривала обеспечение в 1998 - 2002 годах постоянным жильем сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, увольняемых со службы и членов их семей, которой предусматривалось, что право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья имели сотрудники органов УИС увольняемые со службы, в том числе - по состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляла 10 и более лет, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обязательным условием участия в указанной жилищной программе был факт признания сотрудника в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Участие в такой жилищной программе являлось сугубо добровольным и для реализации своего права истец должен был выразить письменное согласие на участие в ней на предусмотренных программой условиях, и кроме того, быть признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилья. Истец не оспаривал в суде, что в период прохождения службы он был проинформирован об условиях реализации Программы, однако письменного согласия на участие в ней не выражал и не состоял на момент увольнения со службы на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ни по месту жительства, ни по месту прохождения службы.

Суд установил, что поскольку истец на момент первоначального обращения с заявлением (рапортом) на участие в подпрограмме (30 июля 2005 года) не представил в ГУФСИН России по Красноярскому краю выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ему правомерно было отказано во включении в число граждан-участников названной Подпрограммы.

Как следует из справок ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.02.2019 года, 12.02.2019 года согласно книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФБУ ОИК №36 ГУФСИН по Красноярскому краю ФИО1 на учете не состоял и не состоит, заявление на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» им не подавалось; учетное дело на получение государственного жилищного сертификата не заводилось и не поступало (л.д. 22,23).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что истец ФИО1 в период прохождения службы в органах УИС с июня 1995 года по июль 2002 года (месяц увольнения истца со службы) с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращался, таковым нуждающимся в установленном порядке не признавался и в очереди не состоял.

Поскольку истец на момент увольнения из органов уголовно-исполнительной системы не состоял в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти (ГУФСИН России по Красноярскому краю), право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета посредством получения государственного жилищного сертификата он не имеет, что, в то же время, не лишает его права в установленном законом порядке обратиться для постановки на учет нуждающимися в улучшении жилищных условий в орган местного самоуправления по месту своего жительства в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на улучшение жилищных условий путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 был уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы 24.07.2002 года; при этом о том, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ему стало известно, с его слов примерно в 2006 году. Кроме того, обстоятельства постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилье подробно выяснялись при вынесении Железнодорожным районным судом г. Красноярска решения от 22.07.2009 года об отказе в удовлетворении его требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю о восстановлении в очереди участников жилищной программы по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, денежной компенсации морального вреда.

Между тем, настоящее исковое заявление ФИО1 было направлено в суд лишь 24.12.2018 года, что подтверждается почтовым штампом на конверте, то есть с существенным пропуском установленного законом трехлетнего срока исковой давности.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Наличие у истца каких-либо уважительных причин, позволяющих восстановить пропущенный срок для обращения за защитой нарушенного права, в ходе рассмотрения дела установлено не было, доказательств обратного суду со стороны ФИО1 не представлено.

В связи с изложенным, пропуск истцом срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Али оглы к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на улучшение жилищных условий путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Судья И.Г. Медведев