Решение № 2-465/2023 2-465/2023~М-277/2023 М-277/2023 от 7 сентября 2023 г. по делу № 2-465/2023

УИД: 74RS0041-01-2023-000375-10

Дело № 2-465/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 08 сентября 2023 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Павленковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветерана труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, в котором просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветерана труда», возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что является пенсионером с 04 февраля 2018 года. 15 июля 2022 года истец обратился в Управление социальной защиты населения Увельского муниципального района Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», на основании полученного знака «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем в трудовой книжке сделана соответствующая запись. 10 ноября 2022 года ответчик принял решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветерана труда». С указанным решением истец не согласен, просит признать его незаконным.

При подготовке дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечен Российский профсоюз работников промышленности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Российский профсоюз работников промышленности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 трудовую деятельность начал с 1976 года, является получателем страховой пенсии по старости с 14 февраля 2018 года.

Приказом генерального директора дважды ордена Ленина и дважды ордена Трудового Красного Знамени производственного объединения «Воткинский завод» № 620 от 27 сентября 1990 года ФИО1 награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем в трудовой книжке имеется запись.

В 2022 году ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Увельского муниципального района Челябинской области за устной консультацией о присвоении звания «Ветеран труда». ФИО1 предоставил копию трудовой книжки, паспорт и архивную справку № 22-21261 от 16 июня 2022 года Государственного казенного учреждения «Центральный государственный архив Удмуртской Республики». Специалистом отдела льгот и социальных выплат управления социальной защиты населения Увельского муниципального района были наппавлены запросы в архивы с целью подтверждения факта награждения ФИО1 общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» в 1990 году, так как удостоверение к знаку было утеряно. Управлением социальной защиты населения Увельского муниципального района были получены ответы на запросы следующих архивов: Федеральное архивное агентство Федерального казенного учреждения «Российский Государственный архив экономики» (РГАЭ) №5328-с от 12 сентября 2022 года; Российский профсоюз работников промышленности №3/238 от 23 сентября 2022 года; ГКУ «Центральный Государственный архив Удмуртской Республики» (направлен приказ Генерального директора №620 от 27 сентября 1990 года дважды ордена Ленина и дважды ордена трудового Красного знамени производственного объединения «Воткинский завод» о награждении общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки»). 13 октября 2022 года копии документов ФИО1 и копии полученных ответов из архивов были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области для дачи правовой оценки для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

10 ноября 2022 года ФИО1 направлено разъяснительное письмо № 1321/1-ОЛ Министерства социальных отношений Челябинской области об отсутствии основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении знаком должно быть принято совместным решением министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ №О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111.

Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пп. 1 п. 4 положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно п. 4-1 положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР, а также ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными государственными органами, государственными корпорациями в соответствии с пунктом 1-1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, в соответствии с приведенным нормативным регулированием, с учетом переходных положений в связи с внесением в законодательство изменений Федеральным законом № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», награжденному ведомственным знаком отличия в труде на 30 июня 2016 года необходимо подтверждение, что награждение этим знаком произведено соответствующим органом государственной власти и управления; на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» гражданин должен иметь необходимую продолжительность страхового стажа. При этом соблюдение условия о продолжительности работы не менее 15 лет в соответствующей сфере не требуется.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года № 412/24-12 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся ускоренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Работники и коллективы бригад, не имеющие плановых заданий на пятилетку, могут награждаться соответственно единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» при досрочном выполнении годовых заданий в течение пятилетки, личных и коллективных творческих планов, способствовавших успешному выполнению пятилетних планов и обязательств коллективами бригад, участков или предприятий и организаций в целом.

Согласно пункту 2 Положения, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством,- совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением-совместным решением госагропрома автономной республики, промышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (пункт 3 Положения).

При этом, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится решением соответствующего органа исходя из подчинения организаций и предприятий, в частности: по предприятиям и организациям союзного подчинения; по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления; в союзных республиках с областным делением (пункт 2 Положения).

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений юридически значимыми по настоящему делу являются обстоятельства, связанные с выяснением вопроса о том, какого уровня подчинения является ПО «Воткинский завод» (в настоящее время АО «Воткинский завод»), на котором работал истец.

Их архивной справки ГКУ «Центральный государственный архив Удмуртской Республики» от 16 июня 2022 года, следует, что в документах Государственного производственного объединения «Воткинский завод» Российского авиационно – космического агентства, имеется приказ генерального директора ПО «Воткинский завод» от 27 сентября 1990 года № 620, где значится: «Согласно решению № 37 Министерства и ЦК Профсоюза от 20 сентября 1990 года большая группа передовых работников объединения за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качестве работы, успешное выполнение производственных заданий, социалистических обязательств и активное участие в общественной жизни коллектива награждена единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки»… приказываю за достигнутые успехи в социалистическом соревновании объявить благодарность передовикам производства, награжденным единым общесоюзным знаком ««Ударник двенадцатой пятилетки»… ФИО1, токарь цеха №52.

Как следует, из ответа Российского профсоюза работников промышленности от 23 сентября 2022 года, работник ПО «Воткинский завод» ФИО1 приказом генерального директора ПО «Воткинский завод» №620 от 27 сентября 1990 года выпущенного на основании совместного решения № 34 от 20 сентября 1990 года Министерства оборонной промышленности СССР и ЦК профсоюза работников оборонной промышленности действительно был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем в трудовой книжке сделана запись. После ликвидации Министерства оборонной промышленности СССР в Государственном архиве РФ не сохранились совместные документы, поэтому Российский профсоюз работников промышленности, как единственный правопреемник одной из сторон, принимавшей совместные постановления с Министерством о награждении работников предприятий отрасли знаками отличия в труде, подтверждает факт награждения ведомственными и общесоюзными наградами согласно материалам, представленным в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Так как награждение проводилось от имени федерального округа, то единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» учитывается при присвоении звания «Ветерана труда».

Согласно архивной справке от 31 августа 2023 года, выданной ГКУ «Центральный государственный архив Удмуртской Республики», на основании приказа Министерства обороны промышленности СССР от 23 января 1988 года № 93 Воткинский машиностроительный завод преобразован в Производственное объединение «Воткинский завод» Министерства оборонной промышленности СССР. Во исполнения постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года «О применении законодательных актов РСФСР в части налого – обложения граждан и предприятий, относящихся к различным организационно –правовым формам» решением исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 10 февраля 1992 года №45/3 зарегистрировано следующее название завода - Государственное производственное объединение «Воткинский завод» Министерства оборонной промышленности РФ. В приказе Департамента оборонной промышленности Министерства промышленности РФ от 08 января 1992 года № 35 значится «Примите к руководству, что в соответствии с решением руководства Министерства промышленности РФ от 03 января 1992 года ПО «Воткинский завод» находится в ведении Департамента оборонной промышленности Минпрома РФ.

Принимая во внимание, что в трудовой книжке ФИО1 содержится запись о награждении его единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», а также тот факт, что решение о награждении общесоюзным знаком было принято на основании совместного решения Министерства оборонной промышленности СССР и ЦК профсоюза работников оборонной промышленности, Государственное производственное объединение «Воткинский завод» находилось в подчинении Министерства оборонной промышленности Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Министерству социальных отношений Челябинской области (ИНН №) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветерана труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветерана труда».

Возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Настоящее решение является основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Гафарова А.П.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 года.