Решение № 2-76/2017 2-76/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-76/2017

№

Строка 178г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Каширское 21 марта 2017 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Моисеев В.П.

с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области ФИО4

представителя Бюджетного учреждения Воронежской области « Дом – интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат» «Каширский» ФИО2

представителя отдела надзорной деятельности по Каширскому району Воронежской области ФИО6

при секретаре Разыгриной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Воронежской области « Дом – интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат» «Каширский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению Воронежской области «Дом – интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат» «Каширский», о признании бездействий учреждения в рамках противопожарного законодательства незаконными и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование своих требований сослался на то, что прокуратурой района во исполнение п. 17 плана работы прокуратуры района на 2-ое полугодие 2016 года проведена проверка деятельности бюджетного учреждения Воронежской области «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» (далее - БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский») в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в помещении и на территории БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский», расположенного по адресу: <адрес>:

отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12*12 м у пожарных водоемов (п. 9.4 СП 8.13130.2009);

персонал БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» не обеспечен средствами индивидуальной защиты

органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в полном объеме (п. 9 ППР в РФ);

13 клапанов КПС противопожарной системы вентиляции здания не исправны (п. 61 ППР в РФ);

пожарный кран № внутреннего противопожарного водопровода не размещен в пожарном шкафу и не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и вентилем (п. 57 ППР в РФ).

Прокуратура района в январе 2015 года обращалась в Каширский районный суд с исковым заявлением о признания бездействия и возложении обязанности БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, решение суда исполнено.

Однако в ходе проведенной проверки вновь выявлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Непринятие мер по обеспечению безопасности проживающих в пансионате лиц и сотрудников БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу совершения террористических актов последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества, также выявленные факты нарушают гарантированные государством права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу, что и стало причиной для вынесения в адрес ответчика предписания, а в последствии обращения в суд.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 от исковых требований к Бюджетному учреждению Воронежской области «Дом – интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат» «Каширский» о признании незаконными действий БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» и обязания устранить нарушения в части обеспечения персонала БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в полном объеме; в не приведения в исправное состояние 13 клапанов КПС противопожарной системы вентиляции здания; не размещении пожарного крана № внутреннего противопожарного водопровода в пожарном шкафу и не укомплектовании его пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и вентилем, отказалась. Отказ от иска в части принят судом, о чем вынесено соответствующее определение суда.

В судебном заседании помощник прокурора Каширского района Воронежской области ФИО4 поддержала заявленные требования, подтвердив изложенные обстоятельства.

Представитель ответчика бюджетного учреждения Воронежской области «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» ФИО5 исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд разъяснил представителю ответчика последствия признания исковых требований, которые понятны представителю ответчика и занесены в протокол судебного заседания.

Представитель третьего лица заместитель начальник отдела НД в Новоусманском и Каширском районам ФИО6 в судебном заседании исковые требований прокурора Каширского района Воронежской области поддержал в полном объеме, указал, что все описанные нарушения имеют место, и они не устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. Учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению надлежащей пожарной безопасности.

Прокуратурой района во исполнение п. 17 плана работы прокуратуры района на 2-ое полугодие 2016 года проведена проверка деятельности бюджетного учреждения Воронежской области «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» (далее - БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский») в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В нарушение указанных требований ФЗ «О пожарной безопасности», и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, в помещении и на территории БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский», расположенного по адресу: <адрес>:

отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12*12 м у пожарных водоемов (п. 9.4 СП 8.13130.2009);

персонал БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» не обеспечен средствами индивидуальной защиты

органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в полном объеме (п. 9 ППР в РФ);

13 клапанов КПС противопожарной системы вентиляции здания не исправны (п. 61 ППР в РФ);

пожарный кран № внутреннего противопожарного водопровода не размещен в пожарном шкафу и не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и вентилем (п. 57 ППР в РФ).

Однако в настоящее время п. 2-4 выявленных нарушений БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» устранены, о чем представлены соответствующие документы, и в связи с чем помощника прокурора отказалась от заявленных требований в указанной части.

Согласно положениям Устава БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» учреждение создано с целью обеспечения создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-бытового обслуживания проживающих, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга (л.д.13-35).

Государством в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантируется социальная защита инвалидов в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов и содействовать удовлетворению их потребностей.

Принимая во внимание, что для людей с ограниченными возможностями, проживающими в БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский», требуется обеспечение надлежащих условий, позволяющих обеспечить их права на безопасное пребывание, не исполнение администрацией учреждения влечет нарушение прав вышеуказанных лиц.

Прокуратура района в январе 2015 года обращалась в Каширский районный суд с исковым заявлением о признания бездействия и возложении обязанности БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, решение суда исполнено.

Вместе в ходе настоящей проверки вновь выявлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Финансирование БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» осуществляется за счет денежных средств, выделяемых из бюджета Воронежской области и денежных средств, поступающих от лиц, находящихся на стационарном обслуживании, что составляет 75 % от общего объема финансирования.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Закон), являются одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического актов может являться возникновение чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Так, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями вследствие взрыва.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Непринятие мер по обеспечению безопасности проживающих в пансионате лиц и сотрудников БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу совершения террористических актов последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества, также выявленные факты нарушают гарантированные государством права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Принимая во внимание, что для людей с ограниченными возможностями, проживающими в БУ ВО «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский», требуется обеспечение надлежащих условий, позволяющих обеспечить их права на безопасное пребывание, не исполнение администрацией учреждения влечет нарушение прав вышеуказанных лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» следует, что прокурор вправе обратиться с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении №4-П от 14.02.2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует, как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По настоящему делу прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц в силу закона.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Кроме того, представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора: признать бездействия бюджетного учреждения Воронежской области «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» по не соблюдению требований Федерального закона «О пожарной безопасности» незаконными и обязать устранить допущенные нарушения, путем обеспечения площадкой с твердым покрытием размерами 12*12 м у пожарных водоемов; срок в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

По настоящему делу судебные расходы состоят из государственной пошлины (ст.88 ГПК РФ), от уплаты которой при подаче заявления в суд прокурор освобождён.

В силу ст. 103 ГПК РФ, госпошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере пропорциональном удовлетворенным исковым требованиям. По настоящему делу судебные расходы в виде государственной пошлины взыскиваются с бюджетного учреждения Воронежской области «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский», в размере 6000 (шести тысяч) рублей (ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каширского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие бюджетного учреждения Воронежской области «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» выразившееся в отсутствии площадки с твердым покрытием размерами 12*12 м у пожарных водоемов незаконным.

Обязать бюджетное учреждение Воронежской области «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский» устранить допущенные нарушения путем обеспечения площадкой с твердым покрытием размерами 12*12 м у пожарных водоемов; срок в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с бюджетного учреждения Воронежской области «Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат «Каширский», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей в доход Каширского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Каширский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья В.П. Моисеев

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2017 г.