Решение № 2-700/2017 2-700/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-700/2017

2 – 700/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 16 июня 2017 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по исполнению трудового законодательства

УСТАНОВИЛ:

Истец Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красносулинский районный суд с иском ( с учетом его уточнения) к Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по исполнению трудового законодательства, указывая на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-1) уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ст. 104 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охране труда.

Работодателем по отношению к трудоустроенным осужденным в данном случае выступает ИК-1.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212, ст. 221 ТК РФ и п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты средства индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, осужденным фактически не выдаются средства индивидуальной защиты в полном объеме; на всех трудоустроенных осужденных карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты не заведены; документы, подтверждающие сертифицирование и декларирование средств индивидуальной защиты отсутствуют.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212, ст. 225 ТК РФ и п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, в отношении трудоустроенных осужденных Б.А., П.В., ФИО1, ФИО2, С.Э., Х., ФИО3, ФИО4, ФИО5, Ж., Д.И., И., П.С., ФИО6, К.С. не проведена проверка знаний по охране труда.

В нарушение ст. 104 УИК РФ и п. 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н, работники относящиеся к электроустановочному и электротехническому персоналу, не прошли очередную проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии.

В швейном цехе учреждения, в нарушение требований ст. 104 УИК РФ и п.2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, лампы накаливания не оборудованы рассеивателями, экранирующими и защитными решетками.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ и п. 2.1.5. Системы стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности. ГОСТ 12.2.003-91, утвержденной Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 06.06.1991 № 807, не обеспечено ограждение движущихся частей производственного оборудования – приводной муфты на насосе раскачки в котельной банно-прачечного комбината, защитных кожухов на приводных ремнях в цехе по производству подсолнечного масла.

В котельной учреждения, в нарушение требований ст. 104 УИК РФ и п. 53 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, соединение кабелей сварочных аппаратов при наращивании длины производится методом скрутки, без опрессовки, сварки или пайки с последующей изоляцией мест соединения.

Несоблюдение ИК-1 требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства ведет к нарушению права работников из числа осужденных на безопасные условия труда.

В 2016 году в целях устранения нарушений трудового законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Администрацией ИК-1 в 2016 году неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений трудового законодательства, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются высшей ценностью государства. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокурором предопределено настоящее исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить выявленные нарушения трудового законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод им законных интересов неопределенного круга лиц. В ИК-1 на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Определить состав привлекаемых к труду на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать не представляется возможным поскольку их состав постоянно меняется, в связи с чем определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Таким образом, выполнение требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств работодателя - Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области ГУФСИН России по Ростовской области. В связи с изложенным, истец просит обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: - в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ, ст. 212, ст. 221 ТК РФ и п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты средства индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, согласно материалам специальной оценки условий труда на рабочих местах обеспечить сертифицированными средствами индивидуальной защиты осужденных, трудоустроенных на производстве и по хозяйственному обеспечению учреждения; - в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ, ст. 212, ст. 225 ТК РФ и п.2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, обеспечить проведение проверки знаний требований охраны труда трудоустроенных осужденных; - в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ и п. 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н, провести работникам, относящимся к электроустановочному и электротехническому персоналу, очередную проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии; - в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ и п.2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, лампы накаливания в швейном цехе оборудовать рассеивателями, экранирующими и защитными решетками; - в соответствии с требованиями ст. 104 УИК РФ и п. 2.1.5. Системы стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности. ГОСТ 12.2.003-91, утвержденной Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 06.06.1991 №807, обеспечить ограждение движущихся частей производственного оборудования – приводной муфты на насосе раскачки в котельной банно-прачечного комбината, защитного кожуха на приводных ремнях в цехе по производству подсолнечного масла; - соединение кабелей сварочных аппаратов котельной произвести в соответствии с требованиями п. 53 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.12.2014 №1101н. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях: - обеспечения осужденных, трудоустроенных на производстве и по хозяйственному обеспечению учреждения сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, ор чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием помощника, представителя ответчиков Федерального казенного учреждения ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО7, действующую на основании доверенностей.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО8 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области не возражала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворению исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ИК-1 зарегистрировано администрацией г. Зверево 05.07.2000, состоит на налоговом учете как юридическое лицо.

Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № 59 от 04.02.2011 (далее – Устав) ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Судом также установлено, что в ходе проверки было выявлено, что в нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212, ст. 221 ТК РФ и п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты средства индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, осужденным фактически не выдаются средства индивидуальной защиты в полном объеме; на всех трудоустроенных осужденных карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты не заведены; документы, подтверждающие сертифицирование и декларирование средств индивидуальной защиты отсутствуют.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212, ст. 225 ТК РФ и п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, в отношении трудоустроенных осужденных Б.А., П.В., ФИО1, ФИО2, С.Э., Х., ФИО3, ФИО4, ФИО5, Ж., Д.И., И., П.С., ФИО6, К.С. не проведена проверка знаний по охране труда.

В нарушение ст. 104 УИК РФ и п. 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н, работники относящиеся к электроустановочному и электротехническому персоналу, не прошли очередную проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии.

В швейном цехе учреждения, в нарушение требований ст. 104 УИК РФ и п.2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, лампы накаливания не оборудованы рассеивателями, экранирующими и защитными решетками.

Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ и п. 2.1.5. Системы стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности. ГОСТ 12.2.003-91, утвержденной Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 06.06.1991 № 807, не обеспечено ограждение движущихся частей производственного оборудования – приводной муфты на насосе раскачки в котельной банно-прачечного комбината, защитных кожухов на приводных ремнях в цехе по производству подсолнечного масла.

В котельной учреждения, в нарушение требований ст. 104 УИК РФ и п. 53 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, соединение кабелей сварочных аппаратов при наращивании длины производится методом скрутки, без опрессовки, сварки или пайки с последующей изоляцией мест соединения.

Несоблюдение ИК-1 требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства ведет к нарушению права работников из числа осужденных на безопасные условия труда.

В 2016 году в целях устранения нарушений трудового законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Администрацией ИК-1 в 2016 году неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений трудового законодательства, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

На основании изложенного суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: Положением о ГУФСИН по РО ( л.д. 14-26), Уставом ФКУ ИК-1 ( л.д. 34-46), приказом Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) № 59 от 04.02.2011 ( л.д. 27-33), представлением от 30.09.2016 ( л.д. 54-=59), ответом на представление от 30.09.2016 г. ( л.д. 60-72), приказом Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) № 518 от 11.07.2015 года ( л.д. 9-13), справками по результатам проверки от 30.03.2016 года ( л.д. 49-53), актом проверки от 24.05.2017 года.( л.д. 89).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области обязанность по:

- обеспечить сертифицированными средствами индивидуальной защиты осужденных, трудоустроенных на производстве и по хозяйственному обеспечению учреждения: слесаря по ремонту автомобилей, 6(шесть) рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, 7 (семь) грузчиков, электросварщика ручной сварки, 2 ( двух) электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 3( трех) уборщиков территории, 21 ( двадцать одного) подсобного рабочего, 4( четырех) гладильщиков, 9 ( девять) поваров, 5 ( пятерых) резчиков пищевой продукции, 7( семь) сортировщиков угля;

- провести работникам, относящимся к электроутановочному и электротехническому персоналу, очередную проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии;

-произвести соединение кабелей сварочных аппаратов котельной в соответствии с требованиями п. 53 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утв. Приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н.

Установить Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области сроки исполнения – 4 (четыре) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность, в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях:

- обеспечения сертифицированными средствами индивидуальной защиты осужденных, трудоустроенных на производстве и по хозяйственному обеспечению учреждения: слесаря по ремонту автомобилей, 6(шесть) рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, 7 (семь) грузчиков, электросварщика ручной сварки, 2 ( двух) электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 3( трех) уборщиков территории, 21 ( двадцать одного) подсобного рабочего, 4( четырех) гладильщиков, 9 ( девять) поваров, 5 ( пятерых) резчиков пищевой продукции, 7( семь) сортировщиков угля.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21.06.2017 года.

Судья М.Л. Самойленко