Решение № 2А-3502/2017 2А-3502/2017~М-3323/2017 М-3323/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3502/2017

Дело № 2а-3502/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Рогозиной В.А.

при секретаре судебного заседания Корнеевой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> о признании незаконным действий, понуждении к исполнению федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства. В обоснование требований указала, что инспекцией с целью рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ №Ж-888 комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес> проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации <адрес> Волгограда. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного Кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе анализа представленных Администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ № документов установлено следующее. Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда <адрес> Волгограда ДД.ММ.ГГГГ было принято решение (в виде заключения) о признании многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в <адрес> Волгограда аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, данное решение было принято в отсутствии заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, что является п. 45 Положения. Считает, что комиссией вопрос о признании многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в <адрес> Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п.п.2,42,43,44,46,47,49,51 Положения. На момент проведения проверки Комиссией дополнительное обследование дома проведено не было. Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в <адрес> Волгограда аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Нарушение норм действующего жилищного законодательства установлено Инспекцией в ходе проведения внеплановой документарной проверки, согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что Инспекцией не пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №б/н о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания; признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в принятии решения в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному иску провести оценку многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в <адрес> Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела его отсутствие.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда, он же представитель администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений не представила.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 1043 полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов <адрес>. Администрация Волгограда рассматривает поступившие от администрации района документы и, в зависимости от принятого межведомственной комиссией решения, готовит соответствующее постановление.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п.45 Положения).

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что с целью рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ №Ж-888 комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес> инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации <адрес> Волгограда.

По результатам проверки составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено в администрацию <адрес> Волгограда для рассмотрения и вынесения решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решением Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «Заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> Волгограда - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого <адрес> по проспекту Ленина в <адрес>. Обязать администрацию <адрес> Волгограда принять в отношении многоквартирного жилого <адрес> по проспекту Ленина в <адрес> решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Во исполнение указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия администрации <адрес> приняла заключение №б/н, согласно которому признала многоквартирный дом по адресу: <адрес> ул. им. ФИО3, <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 17).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что межведомственной комиссией Администрации ДД.ММ.ГГГГ было принято решение (в виде заключения) о признании многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в <адрес> Волгограда аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, данное решение было принято в отсутствии заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, что является нарушением пункта 45 Положения. При таких обстоятельствах, администрацией Волгограда данный многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу не признавался. Кроме того, указанный многоквартирный дом является объектом культурного наследия, поставлен на государственную охрану как памятник истории и культурного регионального значения в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера. Таким образом, в результате анализа представленных документов установлено, что Комиссией вопрос о признании многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в <адрес> Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, пунктов 2,42,43,44,46,47,49,51 Положения (л.д. 15-16).

Между тем, действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией администрации <адрес> Волгограда допущено нарушение при составлении заключения. Указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, в этой связи суд удовлетворяет заявленные инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> требования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого <адрес> по пр. им. ФИО3 <адрес>.

Принимая во внимание, что заявление инспекции государственного жилищного надзора <адрес> является обоснованным, суд считает необходимым признать незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №б/н о признании многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в Волгограде аварийным и подлежащим сносу в связи принятием его в отсутствии заключения специализированной организации, возложить обязанность на Межведомственную комиссию администрации <адрес> провести оценку многоквартирного <адрес> пр. им. ФИО3 <адрес>, в порядке, предусмотренном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> о признании незаконным действий, понуждении к исполнению федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №б/н о признании многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО3 в Волгограде аварийным и подлежащим сносу в связи принятием его в отсутствии заключения специализированной организации.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в принятии решения в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию администрации <адрес> провести оценку многоквартирного <адрес> пр. им. ФИО3 <адрес>, в порядке, предусмотренном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 11 декабря 2017 года.

Судья В.А. Рогозина