Решение № 2-147/2025 2-147/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-147/2025

Дело №2-147/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000031-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя истца – прокурора Суземского района - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

представителя ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Суземского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации Суземского района установлено, что на территории пос.Суземка Брянской области по ул. <адрес> проходит автомобильная дорога, правовой статус которой до настоящего времени не установлен, собственник не известен, бесхозяйным объектом дорога не признана. Администрация Суземского района мер по постановке данного объекта на учет как бесхозяйного не предпринимает, чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Просит суд обязать администрацию Суземского района Брянской области принять меры по постановке бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (дороги), предназначенного для движения транспортных средств и проходящего по ул.<адрес> в пос.Суземка Брянской области, на учет в территориально органе Федеральной регистрационной службы в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить, при этом, с учетом необходимости проведения соответствующих мероприятий, считал возможным установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2025 года.Кроме этого указал, что спорная дорога предназначена для передвижения транспортных средств и неопределенного круга лиц, при этом она не является муниципальной собственностью, в реестр муниципального имущества не включена, т.е. является бесхозной, что не позволяет в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, в том числе в случае необходимой эвакуации граждан, проживающих в приграничной территории относительно зоны проведения СВО.

Представитель ответчика - администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, полагая необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку дорога, проходящая по ул. <адрес> в пос.Суземка является грунтовой, не имеет какой-либо разрешительной и технической документации, в связи с чем не является объектом недвижимости и не может быть поставлена на регистрационный учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Изучив доводы искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. Сооружения, в силу ч.1 ст.141.3 Гражданского кодекса РФ, являются недвижимыми вещами.

Частью 5 ст.225 ГК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении 3 месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 №74831) утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из п.5 ч.1, ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района на территориях городских и сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности всоответствии с законодательством РФ.

При этом, под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»(далее ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями ст.5 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ предусмотрена классификация автомобильных дорог по форме собственности (дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги) и способу использования (общего пользования и необщего пользования). Автомобильные дороги местного значения могут быть как общего, так и необщего пользования (ч.2). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселений. Основанием для включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения является решение органа местного самоуправления соответствующего поселения (ч.9).

Согласно ч.8 ст.6 этого же Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Суземского района в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на территории пос.Суземка Суземского района Брянской области имеются дороги, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности.

По результатам проверки прокуратурой 01.11.2022 года внесено представление главе администрации Суземского района об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Из ответа главы администрации Суземского района от 29.12.2022 года следует, что для оформления в муниципальную собственность объектов дорожного хозяйства требуются денежные средства, которых в районном бюджете недостаточно. Учитывая, что на выявленные в ходе проверки объекты дорожного хозяйства отсутствует исполнительная документация, то оформление объектов возможно только путем постановки их на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. Указанная работа будет проведена поэтапно с учетом финансовых возможностей.

До настоящего времени спорная дорога как объект транспортной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ответчиком не поставлена.

Как следует из сообщений Управления Росреестра по Брянской области и Управления имущественных отношений Брянской области, в реестре государственного имущества Брянской области объект недвижимого имущества – автомобильная дорога по ул.<адрес> в пос.Суземка Брянской области не значится, сведения о зарегистрированных правах на нее отсутствуют.

Данных о том, что указанная дорога относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, либо находится в частной собственности физических или юридических лиц, ответчиком не представлено.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ улицы и проезды, наряду с иными территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования.

Доводы представителя ответчика со ссылкой на Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.11.2023 года №14-07851/23 основаны на неверном толковании закона, поскольку названное письмо носит рекомендательный характер и не является нормой права, применимой к рассматриваемому спору.

Отсутствие проектной документации на автомобильную дорогу, эксплуатируемую жителями населенного пункта,как на то указывает представитель ответчика, не освобождает фактического собственника (владельца) от обязанности содержать грунтовую автомобильную дорогу. В данном случае необходимо учитывать фактическое использование дороги для движения пешеходов и транспортных средств и ее соответствие техническим требованиям, устанавливающим нормативы для безопасности дорожного движения.

Поскольку отсутствие собственника (балансодержателя) указанной дороги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - пользователей данной улицы, по которой осуществляется движение пешеходов и проезд транспортных средств к жилым домам, и препятствует осуществлению деятельности по содержанию дороги надлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

Вместе с тем, заявленный прокурором в иске трехмесячный срок и уточненный в судебном заседании – шестимесячный срок исполнения обязательств, с учетом объема необходимых работ по устранению нарушений, в том числе необходимости изготовления разрешительной и проектной документации, необходимой для постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, суд признает недостаточным и считает необходимым установить годичный срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда, с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (автомобильной дороги), предназначенного для движения транспортных средств и проходящего по <адрес> пос.Суземка Суземского района Брянской области, на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управлении Росреестра по Брянской области).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Н. Азарова