Решение № 2-628/2024 2-628/2024~М-502/2024 М-502/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2-628/2024

11RS0016-01-2024-001125-94

дело №2-628/2024

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Семиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 23 октября 2024 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Сыктывдинского района в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Лымва» о возложении обязанности создать на территории товарищества место для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

И.о. прокурора Сыктывдинского района Нестеренко А.Г., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Лымва» о возложении обязанности создать на территории товарищества место для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения граждан прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории с. Выльгорт Сыктывдинского района, в ходе которой выявлено, что в Республике Коми региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, является ООО «Региональный оператор Севера», с которым собственники отходов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Между тем, подписанный товариществом договор на оказание услуг по обращению с ТКО в адрес ООО «Региональный оператор Севера» не направлялся, в связи с чем, такой договор считается заключенным на условиях типового договора, по условиям которого местом накопления ТКО определена контейнерная площадка по адресу: <...>. На территории СНТ «Лымва», находящегося на территории муниципального района «Сыктывдинский», место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована, в реестре мест накопления ТКО данные о такой площадке отсутствуют. Ссылаясь на то, что отсутствие места для накопления ТКО препятствует реализации права потребителей на обращение с ТКО и способствует образованию стихийных свалок, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

На основании определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 02.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Региональный оператор Севера».

В судебном заседании старший помощник прокурора Нестерова А.С., участвующая от имени истца, требования поддержала, дополнительно указав, что прокуратурой проводилась документарная проверка на основании информации, предоставленной ООО «Региональный оператор Севера» и органом местного самоуправления. Поскольку решение о бесконтейнерном сборе мусора в установленном порядке не принято, а ответчиком не предоставлено доказательств невозможности обустройства площадки для накопления ТКО на территории товарищества, учитывая, что такая обязанность возложена на товарищество, имеет место нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги.

Представители ответчика СНТ «Лымва» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании удовлетворению требований возражали по доводам отзыва, указывая, что в 2023 году действовал договор о бесконтейнерном вывозе мусора. Также указывали, что по имеющемуся договору вывоз мусора осуществляется на площадку по адресу: <...>, - которая и используется членами товарищества, при этом данный договор не расторгнут и не оспорен, тем самым членами товарищества избран именно такой способ обращения с ТКО, что подтверждается протоколом общего собрания. Кроме того, те граждане, которые постоянно проживают на территории товарищества, имеют прямые договора с ООО «Региональный оператор Севера» по вопросу обращения с ТКО. Более того, представители ссылались на отсутствие нарушений требований санитарного законодательства.

Третьи лица администрация МР «Сыктывдинский» РК и ООО «Региональный оператор Севера», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Администрацией МР «Сыктывдинский» РК заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник отходов обязан обеспечить их безопасное накопление в соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» до момента передачи другому лицу по договору, а значит, и обеспечить соответствие установленным требованиям мест накопления отходов.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Пунктом 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п. 2 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Пунктом 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

Согласно п. 6 ч. 7 ст.18 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, охраны территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан (ч. 7 ст.24 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, законодательством РФ обязанность по обустройству и содержанию мест накопления твёрдых коммунальных отходов контейнерных площадок закреплена за собственником отходов.

СНТ «Лымва» располагается на территории сельского поселения «Выльгорт» Сыктывдинского района Республики Коми, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>).

Решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 27.09.2017 №11/09-04-92 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6.1 Правил все юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории сельского поселения «Выльгорт».

Из п. 6.2 Правил следует, что благоустройство территории заключается, в том числе размещении контейнерных площадок, контейнеров в местах общего пользования для временного накопления отходов и мусора, своевременном вывозе отходов и мусора.

Из объяснений представителей ответчика следует, что членами товарищества вывоз отходов осуществляется на контейнерную площадку по адресу: <...>.

В соответствии с п. 8 (4) Правил №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка Потребителя в письменной форме на заключение такого договора либо предложение Регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как определено пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должен содержать сведения о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8(17) и 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 148 (1) Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах жилых домов» договор, содержаний положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Исходя из положений п. 5 и 8 ст. 14 Федерального закона №217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что СНТ «Лымва» как собственником образуемых на территории СНТ отходов на территории СНТ должно быть оборудовано место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также заключен с ООО «Региональный оператор Севера» договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, в соответствии с положениями действующего законодательства заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным.

Действительно, из материалов дела следует, что ввиду непредоставления заявки на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Региональный оператор Севера» на типовых условиях с СНТ «Лымва» заключен договор №2144/РО-П/2024 от 08.04.2024 на оказание услуг по обращению с ТКО, по условиям которого ООО «Региональный оператор Севера» обязался принимать ТКО в объеме и в месте, определенных договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с требованиями законодательства, а потребитель обязался оплачивать данные услуги.

Согласно сведениям ООО «Региональный оператор Севера» местом накопления ТКО по указанному договору определена ближайшая контейнерная площадка общего пользования, расположенная по адресу: <...>.

В судебном заседании представителями ответчика не оспаривалось, что данная площадка находится за пределами территории садоводческого товарищества, место для накопления ТКО на территории товарищества не организовано, контейнерная площадка отсутствует.

Судом также установлено и ответчиком не оспорено, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО за вышеуказанной площадкой СНТ «Лымва» не закреплено.

Вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком доказательств, подтверждающих наличие на территории СНТ «Радуга» специально оборудованных площадок для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления не представлено, равно как и не предоставлено доказательств невозможности оборудовать такую площадку, а равно доводы об обратном несостоятельны.

Согласно нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, создание мест (площадок) накопления ТКО согласовывается с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, однако, такую заявку товарищество не подавало, вопрос о возможности определения места (площадки) накопления ТКО в установленном законом порядке не рассматривался.

В адрес регионального оператора договоры, подписанные со стороны СНТ «Радуга», протокол разногласий и мотивированные возражения до настоящего времени не поступали, что подтверждается информацией ООО «Региональный оператор Севера» и не оспаривалось представителями ответчика.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв.

Согласно ст. 5 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение обращения с ТКО является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества, а равно СНТ «Лымва» должны выполняться требования законодательства об образе окружающей среды.

Невыполнение СНТ «Лымва» вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Непринятие СНТ «Лымва» мер по организации контейнерной площадки нарушает право неопределенного числа граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Кроме того, непринятие СНТ «Лымва» мер по организации контейнерной площадки нарушает принцип единства законности, предусмотренный ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, как основной принцип реализации права, выражающийся в единообразном и неукоснительном исполнении требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

При этом, ссылки представителей ответчика на принятое на общем собрании 28.09.2024 решение об осуществлении самостоятельного вывоза мусора к месту накопления ТКО в соответствии с договором №2144/РО-П/2024 от 08.04.2024 по адресу: <...>, –не исключает установленной законом обязанности товарищества по организации на его территории места накопления ТКО.

Вопреки доводам представителей ответчика заключение прямых договоров членами товарищества с региональным оператором не исключает обязанности товарищества определить место сбора ТКО как для лиц, являющихся членами товарищества, так и для лиц, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

С учетом изложенного, установив, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории садоводческого некоммерческого товарищества «Лымва» не организован, а обязанность по организации такой площадки законом возложена на собственников отходов, коими в рассматриваемом случае члены товарищества «Лымва», суд находит исковые требования основанными на законе и считает необходимым возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Лымва» обязанность создать на территории товарищества место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Сыктывдинского района удовлетворить.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Лымва» (ИНН <***>) обязанность создать на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Лымва» место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 6 ноября 2024 года.

Судья Ю.В. Рачковская