Решение № 2А-53/2021 2А-53/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-53/2021

Дело № 2а-53/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Завгородней Т.Н.,

при секретаре Галицковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения. В обоснование заявленных требований, истец указала, что (дата) на основании трудового договора № она была принята на работу в ГУЗ «Новоспасская районная больница» в качестве акушера-гинеколога. Поскольку собственным жилым помещением ФИО1 и ее супруг не располагали, с руководством медицинского учреждения была достигнута договоренность о предоставлении жилья. (дата) между истцом и администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области был заключен договор найма служебного жилого помещения № 7, по условиям которого ей и членам ее семьи за плату во владение и пользование передано находящиеся в муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Пунктом 22 названного договора предусмотрено, что наймодатель имеет право принять решение о приватизации предоставленного служебного жилого помещения, при этом наниматель обязуется отработать в ГУЗ «Новоспасская районная больница» 5 лет с момента заключения договора. В декабре 2020 года истец обратилась в администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области с заявлением о приватизации указанной квартиры, но получила отказ, изложенный в письме от 20.01.2021. Отказ мотивирован тем, что спорная квартира находится в собственности муниципального образования и отнесена к специализированному жилищному фонду, поскольку в Новоспасском районе имеется острая потребность в медицинских, педагогических и иных специалистах, отсутствует свободный жилищный фонд, положительно рассмотреть вопрос о передаче служебного жилого помещения в собственность не представляется возможным. По мнению истца, данный отказ в приватизации является незаконным и необоснованным, поскольку работодатель ФИО1 – ГУЗ «Новоспасская районная больница» не является участником договорных правоотношений о найме жилого помещения, в собственность учреждения здравоохранения, а также под его оперативное управление спорное жилое помещение не передавалось. Указание в договоре найма, что жилое помещение является служебным, не может служить основанием для признания квартиры специализированным жилым помещением без соответствующего постановления собственника жилого фонда, соответственно к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Постановление главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области № 642 от 21.06.2011 о переводе спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду носит незаконным характер, содержит в себе признаки злоупотребления правом, направленного на невозможность в будущем осуществить приватизацию жилого помещения, что нарушает права и законные интересы истца. На основании изложенного, ФИО1 просила признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области № 642 от 21.06.2011, признать незаконным отказ в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с определением от 17.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, С. С.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С. А.С., С. Д.С.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца – адвокат Насыров Н.Х., действующий на основании ордера № 880 от 27.01.2021 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Указал, что ФИО1 незаконно отказано в приватизации спорного жилого помещения, поскольку постановление главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области № 642 от 21.06.2011 принято в нарушение Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, о чем, в частности, свидетельствует то обстоятельство, что указанная квартира не передана в установленном порядке уполномоченным органом в оперативное управление ГУЗ «Новоспасская районная больница». Пояснил, что при заключении договора найма жилого помещения административный истец знала, что квартира предоставлена как служебная в связи с трудовыми правоотношениями, однако с содержанием оспариваемого постановления ФИО1 смогла ознакомиться только в январе 2021 года, после получения от административного ответчика письменного отказа в приватизации жилого помещения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 2д от 11.01.2021 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что спорная квартира является собственностью муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, относится к специализированному жилищному фонду и является служебным жилым помещением. Какого-либо правового акта о предоставлении ФИО1 жилого помещения на основании договора социального найма администрация района не принимала. Кроме того, полагала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Новоспасская районная больница» и.о. главного врача М. Н.С. в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. Представила письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме, поскольку спорная квартира не утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам служебного найма. Решение вопроса о передаче жилого помещения административному истцу в порядке приватизации, является правом, а не обязанностью административного ответчика, и в данном случае не нарушает права ФИО2

Представители заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, заинтересованное лицо С. С.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С. А.С., С. Д.С. в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2011 № 642 двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> отнесена к служебному жилому помещению.

На основании приказа № от (дата) ФИО1 принята на должность врача акушера-гинеколога в ГУЗ «Новоспасская районная больница», в связи с чем, между указанными сторонами был заключен трудовой договор № от (дата) на неопределенный срок.

В соответствии с постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 13.11.2015 № 755 рассмотрев ходатайство ГУЗ «Новоспасская районная больница» № 279 от 06.11.2015, постановлено предоставить из специализированного жилищного фонда администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области жилое помещение по договору найма служебных жилых помещений гражданину, состоящему в трудовых отношениях с ГУЗ «Новоспасская районная больница»: ФИО1 и членам ее семьи: С. С.В. (муж), С. А.С. (дочь).

13.11.2015 между администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № 7, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Договор заключен на время трудовых отношений с ГУЗ «Новоспасская районная больница» (п. 5 договора найма).

В пункте 22 данного договора указано, что наймодатель имеет право принять решение о приватизации предоставленного служебного жилого помещения. При этом наниматель обязуется отработать в ГУЗ «Новоспасская районная больница» 5 лет с момента заключения договора.

По информации, представленной 17.03.2021 отделением по вопросам миграции МО МВД России «Новоспасский», по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1 с (дата), С. С.В. с (дата), С. А.С. с (дата), С. Д.С. с (дата).

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества «Новоспасский район» Ульяновской области от 11.02.2021 квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в реестр муниципальной собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2021, свидетельству о государственной регистрации права серии 73 АА № 656293 от 05.10.2013 правообладателем жилого помещения площадью 67,1 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Новоспасский район» Ульяновской области. Государственная регистрация права № 73-73-08/004/2013-270 от 05.10.2013.

Сведений о том, что спорное жилое помещение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления передавалось ГУЗ «Новоспасская районная больница», в материалы дела не представлено.

24.11.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о передаче занимаемого служебного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Письмом главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 20.01.2021 административному истцу отказано в передаче спорного служебного жилого помещения в собственность в порядке приватизации со ссылкой на ст. 4 Федерального закона № 1541-1 от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищный фонд включаются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям (муниципальный жилищный фонд).

Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам по договорам социального найма (гл. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), по договорам найма специализированного жилищного фонда (гл. 9 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, согласно п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права следует, что спорная квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности и отнесена к специализированному жилищному фонду путем принятия соответствующего постановления органа местного самоуправления; статус указанного жилого помещения не изменялся, решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Жилищный кодекс Российской Федерации в качестве основания заключения договора социального найма предусматривает наличие решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункты 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем соответствующего решения о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения на условиях договора социального найма материалы дела не содержат.

Напротив, указанная служебная квартира предоставлена административному истцу в связи с осуществлением трудовой деятельности в ГУЗ «Новоспасская районная больница».

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 на момент предоставления служебного жилого помещения в 2015 году в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имела право на предоставление жилья по договору социального найма, состояла на соответствующем учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, относилась к числу лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством административным истцом не представлено.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

По общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В судебном заседании установлено, что присвоение жилому помещению статуса служебного было осуществлено администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области до вселения административного истца в спорное жилое помещение, в связи с чем, применительно к положениям ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», у ФИО1 не возникло право на приватизацию спорного жилого помещения.

При этом, каких-либо положений, позволяющих даже в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Предусмотренные договором найма служебного жилого помещения № 7 от 13.11.2015 положения о том, что наймодатель имеет право принять решение о приватизации предоставленного служебного жилого помещения по истечении 5 лет с момента заключения договора, не обуславливает обязанность наймодателя осуществить указанные действия. Принятие решения о приватизации жилого помещения является правом, а не обязанностью наймодателя и относится к исключительной компетенции собственника недвижимого имущества, что не свидетельствует в рассматриваемом случае о нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорная квартира является муниципальной собственностью и имеет статус служебного жилого помещения, а также что ФИО1 и членам ее семьи жилое помещение было предоставлено во владение и пользование для временного проживания, на период работы в ГУЗ «Новоспасская районная больница», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным отказа в приватизации спорного жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец вселялась в спорную квартиру как работник ГУЗ «Новоспасская районная больница» и изначально была осведомлена о принадлежности данной квартиры к специализированному жилому фонду администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, то есть о статусе квартиры ФИО1 было известно еще в 2015 году, что прямо усматривается из договора найма служебного жилого помещения № 7 от 13.11.2015.

С административным исковым заявлением об оспаривании постановления № 642 от 21.06.2011 об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду ФИО1 обратилась только 27.01.2021, то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд, установленного для данной категории споров, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области № 642 от 21.06.2011 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2021.

Судья Т.Н. Завгородняя