Решение № 12-17/2019 12-2-17/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

№ 12-2-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2019 года п. Усвяты

Судья Невельского районного суда Псковской области Тимофеев А.В.,

при секретаре Шкультиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Р.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ водитель транспортного средства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей 00 копеек.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, а также решение по его жалобе, принятое вышестоящим должностным лицом, не соглашаясь с размером назначенного ему административного штрафа. Просит с учетом его семейного и имущественного положения назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2. ст.11.29 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 полагал постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не подлежащим отмене, поскольку состав административного правонарушения в действиях водителя имеется в связи с тем, что водителем осуществлялась международная перевозка груза третьего государства на территорию России без специального разрешения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Согласно Преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 года №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон №127-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок.

Под грузовым транспортным средством в ст.1 указанного Закона понимается самоходное транспортное средство, предназначенное для перевозок грузов, либо самоходное транспортное средство с прицепом или полуприцепом.

Также в ст.1 Закона №127-ФЗ указано, что грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является, в том числе, юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Согласно п.1 ст.2 Закона №127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

Положениями п.4 ст.2 Закона №127-ФЗ установлено, что международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения на принципах взаимности может предусматриваться осуществление двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений. Такие перевозки осуществляются на основании международной товарно-транспортной накладной, подтверждающей вид перевозки, при соблюдении условий их осуществления, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В соответствии с п.1 ст.6 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении», заключенным в г. Вильнюсе 18 ноября 1993 года (далее – Соглашение), перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территории, за исключением перевозок, предусмотренных в статьях 7 и 8 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон.

Согласно пп. «к» п.1 ст.7 Соглашения не требуется разрешений на перевозку грузов автомобилями грузоподъемностью до 3,5 тонн и общей массой до 6 тонн включительно.

Вместе с тем, положениями п.4 ст.6 Соглашения установлено, что перевозки грузов из третьих стран или в третьи страны осуществляются на основе специальных разрешений.

То есть, в соответствии с Соглашением не требуется разрешения на перевозку грузов при их перевозке автомобилями грузоподъемностью до 3,5 тонн и общей массой до 6 тонн включительно только в случаях, если перевозка груза осуществляется между Литвой и Россией, но не из третьей страны на территорию любого из договаривающихся государств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 августа 2015 года №248 утверждены Критерии и порядок определения вида выполняемой международной перевозки груза (далее - Критерии и порядок).

Согласно пп. «д» п.3 Критериев и порядка к двусторонней международной автомобильной перевозке груза относится, в том числе перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с п.5 ст.2 Закона №127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений.

Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 года №301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств (далее – Особенности).

Согласно п.2 Особенностей выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.

Подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза, счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации (п. 3 Особенностей).

Положениями пп. пп. «г» и «ж» п.10 Особенностей установлено, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов):

- накладная, соответствующая положениям пп. «а» (или «б») п.4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям п.п. 5 и 6 настоящих Особенностей;

- накладная, соответствующая положениям пп. «а» (или «б») п.4 настоящих Особенностей, и международная товарно-транспортная накладная (накладные), оформленная (оформленные) для выполнения предшествовавшей перевозки, соответствующая положениям пп.9.1 настоящих Особенностей.

Международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств, должна подтверждать при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации (пп. «а» п. 4 Особенностей).

Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик. При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства. Информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной (п. п. 5 и 6 Особенностей).

Информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной, оформленной для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств (п. 9.1 Особенностей).

При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п. 11 Особенностей).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут на стационарном пункте ** км автодороги **, государственным инспектором ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН был проведен транспортный контроль принадлежащей **, государственный регистрационный знак «**», страна регистрации – **, под управлением ФИО1

В результате проведенного контроля было установлено, что отправителем груза является литовская организация ** по поручению немецкой организации «**», получатель груза – российская фирма «**», что следует из CMR-накладной от ДД.ММ.ГГГГ.

Из CMR-накладной от ДД.ММ.ГГГГ также известно, что грузоотправителем является немецкая фирма, место погрузки – **, а грузополучателем является российская фирма, место разгрузки – <адрес>.

На основании указанных международных товарно-транспортных накладных и иных документов, а также связи с отсутствием у водителя ФИО1 международной товарно-транспортной накладной на перевозку груза из <адрес> в <адрес>, то есть предшествующего договора автомобильной перевозки, должностным лицом государственного автодорожного надзора сделан правомерный вывод, что данная международная перевозка груза осуществлялась на основании единственного договора в рамках внешне-торгового договора купли-продажи товара.

Перевозка указанного груза третьего государства (Германия), перевозимого на территорию Российской Федерации иностранным перевозчиком должны была осуществляться на основании специального разового разрешения с территории третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

В связи с отсутствием такого разрешения ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ТОГАДН по Псковской области ФИО3 в отношении водителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ** ФИО1 назначено административное наказание в соответствии с указанной в протоколе квалификацией в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением начальника Северо-Восточного МУГАДН З. А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Вина ФИО1 доказана материалами дела: международными товарно-транспортными накладными, счет-фактурами (инвойсами), свидетельством о регистрации транспортного средства.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

То есть, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения жалобы прихожу к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено положениями ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из приложенных к жалобе материалов следует, что заработная плата ФИО1 составляет 30000 российских рублей в месяц, у него на иждивении находятся двое малолетних детей.

Учитывая семейное и имущественное положение ФИО1, а также то, что он к административной ответственности привлечен впервые, суд находит возможным применить к нему положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта З. А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Р.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, изменить: снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получении его копии.

Судья Тимофеев А.В.