Решение № 2-1859/2024 2-1859/2024~М-6887/2023 М-6887/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-1859/2024

УИД: 54RS0010-01-2023-011170-32

Дело № 2-1859/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе председательствующего судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Кравченко Е.Н.

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социального развития Новосибирской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, просил обязать министерство труда и социального развития Новосибирской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с 08 августа 2023 года.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является пенсионером МВД РФ с 14.07.2003. В период прохождения службы в органах внутренних дел был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий» 23.12.2000 приказом Командующего Объединенной Группировкой войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона и нагрудным знаком «За отличие в службе» 17.01.2001 приказом Командующего Объединенной Группировкой войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона. 24.07.2023 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но ответчик в письме от 02.08.2023 №8399-04-02-12/40 отказал истцу по тем основаниям, что им не подтвержден факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). 31.08.2023 истец написал заявление о подтверждении факта награждения его ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). В письме от 15.09.2023 №2639/40-ПГ получил ответ о том, что нарушений норм действующего законодательства, регламентирующих присвоение звания «Ветеран труда», не выявлено, факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) не подтвержден. Считая такой отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 01.06.1993 непрерывно 10 лет 01 месяц 13 дней (л.д.9-19).

ФИО2 был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий» 23.12.2000 приказом Командующего Объединенной Группировкой войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона и нагрудным знаком «За отличие в службе» 17.01.2001 приказом Командующего Объединенной Группировкой войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона (л.д.20). Является ветераном боевых действий (л.д.31).

На заявление ФИО2 о присвоении ему звания «Ветеран труда» в письме от 02.08.2023 №8399-04-02-12/40 Министерством труда и социального развития Новосибирской области отказано, поскольку не подтвержден факт награждения орденами и медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (л.д.3-4).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Новосибирской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"», принятом постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 28.09.2006 № 42-ОСД.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"» звание "Ветеран труда" может быть присвоено двум категориям граждан:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 42-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно пункту 1 названной статьи лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям, почетные грамоты и благодарности.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если:

а) они были учреждены федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждение ими производилось в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

б) они были учреждены иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и порядок награждения указанными знаками отличия определен указанными органами, организациями, если иное не установлено федеральным законодательством.

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются трудовые книжки или иные документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно пункту 4.1 статьи 3 Закона № 42-ОЗ граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 8 статьи 3 Закона № 42-ОЗ в случаях, если документы оформлены с нарушением требований законодательства либо отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства и документов письменно уведомляет гражданина и орган социальной защиты населения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причин отказа и возвращает документы заявителя в орган социальной защиты населения.

Из письма Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", следует, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Нагрудный знак "Участник боевых действий" был учрежден Приказом МВД РФ от 31.03.2000 N 333 "Об учреждении нагрудного знака "Участник боевых действий".

В Положении о нагрудном знаке МВД России "Участник боевых действий" указано, что он является отличительным знаком для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, примерно и добросовестно исполняющих (исполнявших) служебный и воинский долг в боевых действиях по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью и терроризмом, при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (с 01.08.99).

Нагрудный знак вручается лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и внутренних войск, другим работникам системы МВД России, принимавшим участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий.

Вручение нагрудного знака производится Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальниками УВДТ, РУБОП, руководителями объединенных группировок войск (сил) МВД России на территориях боевых действий.

О вручении сотруднику, военнослужащему, работнику нагрудного знака соответствующим руководителем издается приказ.

Нагрудный знак "За отличие в службе" был учрежден Приказом МВД РФ от 27.01.1995 N 28 "Об учреждении нагрудного знака внутренних войск МВД России "За отличие в службе".

Согласно Положению о нагрудном знаке внутренних войск МВД России нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" награждаются: военнослужащие внутренних войск МВД России за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охране важных государственных объектов и специальных грузов, при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу; за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой подготовке;

иные граждане за содействие внутренним войскам МВД России в выполнении возложенных на них задач.

Нагрудный знак состоит из двух степеней:

нагрудный знак "За отличие в службе" I степени;

нагрудный знак "За отличие в службе" II степени.

Высшей степенью нагрудного знака является I степень.

Награждение нагрудным знаком производится последовательно: II степенью, I степенью.

Нагрудным знаком I и II степени награждает командующий внутренними войсками МВД России; нагрудным знаком II степени - командующие войсками округов внутренних войск МВД России, командиры соединений непосредственного подчинения Главному управлению командующего внутренними войсками МВД России, начальники военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД России.

О награждении военнослужащего (гражданина) нагрудным знаком соответствующим командующим (командиром, начальником) издается приказ.

Из выше приведенных положений Закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение двух обязательных условий: 1) наличие у гражданина трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства и представленных материалов дела следует, что нагрудные знаки «Участник боевых действий» и «За отличие в службе» не указаны в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», основанием для награждения истца послужили факты участия и отличия в службе, а не продолжительная работа в соответствующей сфере деятельности, кроме того, награждение не осуществлялось органами и организациями, указанными в части 4.1 статьи 3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"».

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда составлено 05 апреля 2024 года.

Судья Хитренко А.И.