Решение № 2-1491/2018 2-157/2019 2-157/2019(2-1491/2018;)~М-1434/2018 М-1434/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1491/2018

Дело № 2-157/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

22 января 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 32,8 кв.м., мотивировав тем, что 08.10.1986 года согласно ордера № № ему была предоставлена квартира по адресу: г. Прокопьевск ул. <адрес>, жилой площадью 16,0 кв.м. 27.10.2004 данная квартира была передана ему администрацией г. Прокопьевска в бессрочное владение и пользование на основании договора социального найма жилого помещения № №, состоящее из 1 комнаты общей площадью 32,8 кв.м., в том числе жилой площадью 16,0 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> сгорел полностью. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в администрации г. Прокопьевска на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, номер его очереди- № До настоящего времени жилое помещение он не получил, постоянного места жительства и жилья в собственности не имеет, самостоятельно приобрести другое жилое помещение возможности не имеет. Также просит взыскать судебные расходы в размере 10000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что у него нет постоянного места жительства, <данные изъяты> Ранее проживал в квартире по <адрес>, в настоящее время данный дом сгорел, другого жилья он не имеет.

Представитель истца адвокат Неронова Н.Е., действующая на основании устного заявления, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что в настоящее время истец не имеет пригодного для проживания жилья. Квартира, в которой истец проживал на основании договора социального найма по <адрес> была единственным местом его жительства, однако данный дом сгорел. Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, номер его очереди-№. После пожара истец 3 года проживал в больнице, затем проживал в съемном жилье. Приобрести жилье за счет собственных средств истец нет имеет возможности. Просит исковые требования ситца удовлетворить, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

Представитель ответчика – администрации города Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, номер его очереди-№. Вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Жилой дом по <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу межведомственной комиссией не признавался. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Прокопьевска составляет 18 кв.м. Истцу будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности. Предоставление истцу жилого помещения вне очереди нарушит права других впереди стоящих граждан, т.е. нарушит принцип очередности. Судебные расходы считает завышенными.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ордера № было предоставлено на семью из 4 человек жилое помещение по <адрес>5 в <адрес> (л.д. 11). Истец ФИО1 зарегистрирован в данном жилом помещении с ноября 1986 года по настоящее время.

В связи с перерегистрацией, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № (л.д. 12).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П город Санкт-Петербург «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 состоитт на учете нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи - 1 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди - 902. Таким образом, истец признан нуждающимся в жилых помещениях.

Согласно справки начальника ОГПН <адрес> УГПН ГУ МЧС России по КО от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по <адрес>5. В результате пожара дом сгорел полностью (л.д. 6).

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 7 указанного постановления Правительства РФ оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Для предоставления истцу жилого помещения в порядке ст. 57 ч. 2 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.

Истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 2008 году, сведений о том, что спорное жилое помещение (жилой дом) признано непригодным для проживания, сторонами представлено не было.

Вместе с тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными в ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Истец ФИО1 на момент пожара (2008 год) проживал в <адрес>, после пожара был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имел и не имеет в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, не приобрел право пользования иным жилым помещением, <данные изъяты>, единственным его источником дохода является пенсия, что свидетельствует о нуждаемости истца в жилье и невозможности приобрести жилое помещение самостоятельно, т.е. в течение длительного времени истец не смог преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно и потому нуждается в помощи государства.

В настоящее время дом по <адрес> в <адрес>, уничтожен в результате пожара, и, следовательно, ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, даже несмотря на то, что дом не был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Учитывая, что истец в результате пожара лишился единственного жилого помещения, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, дом, в котором он проживал, уничтожен и ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, суд считает, что имеются основания для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке.

Поскольку предоставление жилого помещения лицам, утратившим его в результате пожара, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а с целью сохранения имеющейся обеспеченности граждан жильем и носит компенсационный характер, то положения ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК не подлежат применению, предоставлению подлежит помещение, равнозначное по общей площади занимаемому ранее.

Истец имел право пользования жилым помещением по <адрес>5, общей площадь 32,8 кв.м. и которое утрачено в результате пожара, поэтому суд обязывает администрацию <адрес> предоставить ФИО1 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,8 кв. м.

Согласно статье 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание объем оказанных услуг, с учетом имеющихся в деле документов, конкретных обстоятельств дела, его сложности, а также норм ст. 100 ГПК РФ, суд считает разумными, соотносимыми с объемом защищаемого права и подлежащими возмещению за счет администрации города Прокопьевска судебных расходы за составление искового заявления 3000 рублей, за участие представителя на досудебной подготовке и в судебном заседании 7000 рублей. Таким образом, суд взыскивает в пользу истца с администрации г. Прокопьевска судебные расходы в общей сумме 10000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 32,8 кв.м.

Взыскать с администрации города Прокопьевска в пользу ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> судебные расходы в общей сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова