Апелляционное определение № 33А-3909/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья ФИО4. Дело № 33а-3909/2025

№
№ 13а-528/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 11 декабря 2025 года

Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., рассмотрев административное дело по представлению заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 на определение Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения решения суда,

установил:

решением Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения.

На министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области возложена обязанность принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», утвержденный решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, для отображения на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления. После разработки изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области возложена обязанность рассмотреть их с целью последующего утверждения. Указанные мероприятия провести в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На администрацию муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» возложена обязанность разработать проекты изменений в генеральный план поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, для отображения границ зон затопления, подтопления рук. <адрес>, пр. <адрес> с. <адрес> (реестровые номера зон №, №, №, №) и направить их на утверждение в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области. Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

На администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность провести публичные слушания по проектам изменений в генеральный план поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные мероприятия провести в течение 2 месяцев после разработки данных проектов администрацией муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда в части возложения на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обязанности принять решение о подготовке изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района», утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение месяца со дня утверждения изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района», с отображением зон затопления, подтопления; в части возложения на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обязанности рассмотреть разработанные изменения в генеральный план с целью последующего утверждения – в течение месяца со дня поступления данных изменений на рассмотрение в министерство; в части возложения на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обязанности рассмотреть разработанные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района» с целью последующего утверждения – в течение десяти дней со дня поступления данных изменений на рассмотрение в министерство.

Определением Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности принять решение о подготовке изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района», утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение месяца со дня утверждения изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района», с отображением зон затопления, подтопления; в части возложения на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обязанности рассмотреть разработанные изменения в генеральный план с целью последующего утверждения – в течение месяца со дня поступления данных изменений на рассмотрение в министерство; в части возложения на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обязанности рассмотреть разработанные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района» с целью последующего утверждения – в течение десяти дней со дня поступления данных изменений на рассмотрение в министерство.

В представлении заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Удовлетворяя заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции счел указанные обстоятельства исключительными, препятствующими исполнению решения суда.

Вместе с тем, судом не принято во внимание следующее.

Часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Названная норма не содержит конкретный перечень оснований для отсрочки, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

В каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения, которые должны подтверждаться совокупностью доказательств. При этом предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.

Закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения судебного акта с наличием обстоятельств, затрудняющих его исполнение, после устранения которых решение суда может быть исполнено (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Как следует из материалов дела, решением Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения.

На министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области возложена обязанность принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», утвержденный решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, для отображения на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления. После разработки изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области возложена обязанность рассмотреть их с целью последующего утверждения. Указанные мероприятия провести в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На администрацию муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» возложена обязанность разработать проекты изменений в генеральный план поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, для отображения границ зон затопления, подтопления рук. <адрес>, пр. <адрес> в границах с. <адрес> (реестровые номера зон №, №, №, №) и направить их на утверждение в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области. Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

На администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность провести публичные слушания по проектам изменений в генеральный план поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами землепользования и застройки поселения, утвержденными решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные мероприятия провести в течение 2 месяцев после разработки данных проектов администрацией муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа, выданного Икрянинским районным судомАстраханской области, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство№ № Однако до настоящего времени судебное решение в полном объеме не исполнено.

Административный ответчик ссылается на недостаточное время для исполнения решения суда.

В соответствии с положениями частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Согласно частям 1,3 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Генеральный план поселения является документов территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Составной частью Правила землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30), на которой отображаются и границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Законом Астраханской области от 15 декабря 2022 года № 107/2022-ОЗ, полномочия в области градостроительной деятельности перераспределены между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образованийАстраханской области и органами государственной властиАстраханской области.

С 1 июля 2023 года органы государственной властиАстраханской областиосуществляют полномочия органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования «Икрянинский муниципальный районАстраханской области», в том числе сельских поселений, входящих в состав муниципального образования, в области градостроительной деятельности: принятие решений о подготовке проектов генеральных планов поселений, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы поселений, а также утверждение генеральных планов поселений, утверждение изменений в генеральные планы; принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки поселения, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства, пункта 2.1.9. Положения о министерстве имущественных и градостроительных отношенийАстраханской области, утвержденного постановлениемПравительства Астраханской областиот4 июля 2022 года № 302-П, а также решения Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годаиздано распоряжение№ № «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального районаАстраханской области».

Данным распоряжением министерством принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального районаАстраханской области», утвержденный решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, в части отображения в документе территориального планирования зон затопления и подтопления.

Письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № распоряжение № направлено в адрес главы муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» для проведения работы по внесению изменений в документ территориального планирования, то есть генеральный план поселения.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления проект генерального плана не разработан.

Как указывает суд первой инстанции, в дальнейшем, после разработки органом местного самоуправления изменений в генеральный план поселения и поступления их в министерство с целью последующего утверждения, они будут рассмотрены в установленном законом порядке.

Также вышеуказанным решением на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет» возложена обязанность разработать проекты изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерством имущественных и градостроительных отношенийАстраханской области.

Одновременно на министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть изменения в генеральный план, Правила землепользования и застройки поселения с целью их последующего утверждения.

Решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения принято ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с положениями частей 3, 11, 12 стать 24 Градостроительного кодекса российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц; при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего кодекса; протокол общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа.

На основании изложенного, районный суд пришел к выводу, что в настоящее время не представляется возможным исполнить министерством предоставленное законом полномочие и решение суда в части рассмотрения разработанных изменений в генеральный план поселения с целью последующего утверждения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, предоставление заявленной должником отсрочки может привести к тому, что дата исполнения ответчиком требований исполнительного документа фактически будет отложена до наступления события, дата которого в настоящий момент точно не определена. Отложение исполнения решения суда на неопределенный срок не отвечает требованиям закона, поскольку неисполнение решения суда в неопределенные сроки при учете социальной значимости мер, во исполнение которых на административных ответчиков возложена соответствующая обязанность, не будет отвечать интересам государства и общества.

С учетом изложенного, определение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области – возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении районному суду следует принять меры для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств по административному делу с учетом сроков исполнения решения суда, разрешить заявление в соответствии с нормами права.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отсрочке исполнения решения Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения направить в Икрянинский районный суд Астраханской области на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда подпись М.М. Хасанова