Решение № 2-719/2024 2-719/2024~М-551/2024 М-551/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-719/2024

Копия

Дело № 2-719/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000896-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 17 сентября 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

с участием помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Бандеровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 18», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к МАДОУ «Детский сад № 18», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад № 18» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание МАДОУ «Детский сад № 18», по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ «Детский сад №» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено.

Истец полагает, что указанные нарушения приводят к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

По указанным основаниям исполняющий обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит суд: возложить на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, МАДОУ «Детский сад № 18», обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <адрес> а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда.

Помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Бандерова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 18» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 18», с исковыми требованиями МАДОУ «Детский сад № 18» согласно. Кроме того, МАДОУ «Детский сад № 18» представлены документы о том, что в здании МАДОУ «Детский сад № 18» ДД.ММ.ГГГГ установлена система независимой громкоговорящей связи оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, в отзыве на исковое заявления указывает, что Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку МАДОУ «Детский сад №» является автономным учреждением, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано.

Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статей 55, 59, 60 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательного учреждения относятся материально – техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)).

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 31 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад № 18» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад № 18» осуществляет образовательную деятельность. При этом, здание МАДОУ «Детский сад № 18», по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района заведующей МАДОУ «Детский сад № 18» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательство (<данные изъяты>

В ответе МАДОУ «Детский сад № 18» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательство, МАДОУ «Детский сад № 18» сообщает о принятых мерах по устранению нарушений (л.д. 16).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №174-ФЗ от 03 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №174-ФЗ от 03 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно положениям устава МАДОУ «Детский сад № 18» по своей организационно-правовой форме МАДОУ «Детский сад №18» - автономное учреждение (пункт 1.4); учредителем и собственником имущества Учреждения является Володарский муниципальный округ Нижегородской области, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени Володарского муниципального округа осуществляет Управление образования администрации Володарский муниципальный округ Нижегородской области, осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.6); Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом о ответчиком в суде (пункт 1.7<данные изъяты>

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом установлен факт не оборудования здания МАДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также учитывая, что МАДОУ «Детский сад <данные изъяты> 18» является автономным учреждением, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения требований исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в части возложения на МАДОУ «Детский сад <данные изъяты> 18» обязанности оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад № 2» не имеется.

Исковое заиление исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 18», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

МАДОУ «Детский сад № 18» представлен акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Феникс» во исполнение договора подряда № в здании МАДОУ «Детский сад № 18» установлена система независимой громкоговорящей связи оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела ответчик МАДОУ «Детский сад № 2» выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад №», суд приходит к выводу, что решение суда о выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <адрес> исполненным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 2», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания удовлетворить частично.

Возложить на МАДОУ «Детский сад № 2» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

Решение суда о выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <адрес>, в исполнение не приводить.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> М.В. Белоусова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>