Решение № 2А-209/2024 2А-209/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-209/2024

Дело № 2а-209/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городовиковск 11 сентября 2024 года

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Иванова О.Н.,

при секретаре Филипской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия к Собранию депутатов Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Пушкинское СМО) и депутату Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутата,

у с т а н о в и л:

прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции было установлено, что при подаче справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год депутат Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия ФИО1 не указал находящиеся в собственности три земельных участка сельскохозяйственного назначения, жилой дом и земельный участок в с. Чапаевское Городовиковского района Республики Калмыкия, шесть банковских счетов в различных кредитных учреждениях, находящийся в пользовании земельный участок в <адрес>.

Также при подаче справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2023 год ФИО1 не указал ее доход в сумме 367 476 рублей, находящийся в собственности дом в <адрес>, два банковских счета в различных кредитных учреждениях.

По результатам проверки прокурором в адрес Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия было внесено представление об устранении нарушения требований закона.

20 июня 2024 года Собрание депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия приняло решение N 16 о применении к депутату ФИО1 меры ответственности в виде замечания.

Ссылаясь на то, что допущенное ФИО1 коррупционное правонарушение влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата в связи с утратой доверия, нарушает права граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства, прокурор просил суд, с учетом уточнения, признать незаконным решение Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия N 16 от 20 июня 2024 года в части применения к депутату ФИО1 меры ответственности в виде замечания и досрочно прекратить его полномочий депутата Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия в связи с утратой доверия.

Председатель Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия ФИО2 и депутат ФИО1 письменно возражали против исковых требований, ссылаясь на то, что в силу ч. 22 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к депутату может быть применено предупреждение, указанные сведения он мог не подавать, так как не совершал в отчетный период сделок, общая сумма которых превышает сумму дохода его и супруги за три последних года, прекращение полномочий депутата ФИО1 нарушит права жителей Пушкинского СМО, умысла на сокрытие сведений о доходах не имелось.

В судебном заседании помощник прокурора Куцаев Д.М. поддержал требования административного иска.

Председатель Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия ФИО2 и депутат ФИО1 просили в удовлетворении административного иска просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Статьей 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Часть 4 статьи 12.1 ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 ФЗ "О противодействии коррупции" в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно части 7.3 статьи 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Таким же правом обладает прокурор, поскольку в силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным должностным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения. Соответственно у органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую компетентным должностным лицом процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий или применения иной меры ответственности.

При этом возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, в том числе в виде предупреждения, допускается частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" только при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Устава Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия полномочия депутата прекращаются досрочно в случае неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, ФЗ "О противодействии коррупции".

Решением председателя Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия № 2 от 28 сентября 2020 года следует, что ФИО1 признан вновь избранным депутатом указанного Собрания депутатов.

26 марта 2024 года депутат ФИО1 подал в Собрание депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, где не указал находящиеся в собственности три земельных участка сельскохозяйственного назначения, жилой дом и земельный участок в <адрес> Республики Калмыкия, шесть банковских счетов в различных кредитных учреждениях, находящийся в пользовании земельный участок в <адрес>.

Также при подаче 26 марта 2024 года справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2023 год ФИО1 не указал ее доход в сумме 367 476 рублей, находящийся в собственности дом в ст. Динской Динского района Краснодарского края, два банковских счета в различных кредитных учреждениях.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями ФНС РФ о доходах и банковских счетах физического лица, выписками из Единого государственного реестра недвижимости, сведениями Фонда пенсионного и социального страхования РФ и ФИО1 не оспариваются.

5 июня 2024 года по данному факту прокурором в адрес Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

Таким образом, исходя из характера допущенного ФИО1 коррупционного нарушения, выразившегося в представлении им заведомо неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как своих, так и супруги в указанном выше объеме, он в силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" подлежал увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия. Оснований для признания данного правонарушения несущественным и соответственно для применения положений части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть для применения к нему иной меры ответственности, не связанной с досрочным прекращением полномочий депутата, не имеется.

Вместе с тем, рассмотрев представление прокурора, Собрание депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия приняло решение N 16 от 20 июня 2024 года, которым к депутату ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения.

Таким образом, Собранием депутатов не было принято соответствующее требованиям закона решение, не выполнена прямо предусмотренная законом обязанность прекратить депутата, допустившего существенное коррупционное правонарушение.

С доводом ответчиков о том, что в данном случае к депутату может быть применено предупреждение, суд не может согласиться, поскольку оснований для признания данного искажения несущественным и соответственно для применения положений ч. 7.3.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть для применения к нему иной меры ответственности, не связанной с досрочным прекращением полномочий депутата, при установленных обстоятельствах не имеется.

Довод о том, что сведения о доходах депутат ФИО1 мог не подавать, так как не совершал в отчетный период сделок, общая сумма которых превышает сумму дохода его и супруги за три последних года, суд также оставляет без внимания, поскольку он в порядке п. 4.1-2 ст. 12.1 ФЗ "О противодействии коррупции" <данные изъяты> депутат не сообщил об этом в комиссию законодательного органа субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с чем, не был освобожден от обязанности подать данные сведения.

Довод ответчиков о том, что прекращение полномочий депутата ФИО1 нарушит права жителей Пушкинского СМО, суд находит противоречащим основным принципам противодействия коррупции и формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, как следует из совокупных норм ФЗ "О противодействии коррупции".

По указанным выше основаниям суд также не может принять во внимание возражения ответчика ФИО1 о том, что умысла на сокрытие сведений о доходах не имелось, принимая во внимание, что у него имелась возможность как для проверки, так и для уточнения данных сведений в порядке п. 36 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год)", утвержденных Минтрудом России.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения Собрания депутатов Пушкинского СМО Республики Калмыкия N 16 от 20 июня 2024 года в части применения к депутату ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения и является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Признать решение Собрания депутатов Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 июня 2024 года № 16 в части применения к депутату Собрания депутатов Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 меры ответственности в виде замечания – незаконным.

Прекратить досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2024 года.

Председательствующий: О.Н. Иванов

копия верна: судья О.Н. Иванов