Решение № 12-108/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-108/2017

№ 12-108/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2017 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Коновалова Н.Б.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

рассмотрев жалобу представителя Администрации Вологодского муниципального района на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Вологодского муниципального района,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, представитель администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой указав, что решением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района об обязании предоставить указанным лицам вне очереди по договору социального найма в <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, равнозначное по площади, взамен ранее занимаемого жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Вологодским районным судом выдан исполнительный лист серия *** №, который направлен в ОСП по Вологодскому району для возбуждения исполнительного производства. Определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района признана правопреемником администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района по делу №. Постановлением ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны по исполнительному производству с администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Вологодского муниципального района от судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО8 поступило требование об исполнении в 7-дневный срок требований, указанных в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Вологодского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлено ходатайство об отложении исполнительских действий по исполнительному производству с целью подготовки и последующего направления в суд заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленного ходатайства отказано. Вынесенное постановление не соответствует процессуальным требованиям, установленным ст.38 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которой установлено, что об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается страшим судебным приставом или его заместителем. Указанное постановление судебного пристава-исполнителя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации о его утверждении начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального района в Вологодский районный суд было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №. К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ОСП по Вологодскому району УФССП РФ по Вологодской области. Несмотря на фактическую осведомленность ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области о поданном администрацией Вологодского муниципального района заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №. Определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Вологодского муниципального района предоставлено отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Доводы, изложенные начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о бездействии администрации Вологодского муниципального района являются необоснованными и опровергаются выводами, изложенными в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе производства по делу об административном правонарушении был допущен ряд нарушений норм процессуального права. Так протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие законного представителя администрации Вологодского муниципального района, о дате, времени и месте составления протокола администрация Вологодского муниципального района не извещалась, копия протокола не направлялась. Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено, а постановление вынесено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела. Администрация Вологодского районного суда обжаловала постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба администрации Вологодского муниципального района удовлетворена, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Вологодского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение, решение суда не обжаловано и вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела администрация Вологодского муниципального района была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии рассмотрение дела было перенесено на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 было повторно вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация Вологодского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражающегося в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном листе ВС №, выданном Вологодским районным судом по делу №. Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была вручена представителю администрации Вологодского муниципального района только ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Вологодского муниципального района считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права. В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на время и место совершения административного правонарушения, в нарушение ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ протокол не содержит записи о разъяснении представителю прав и обязанностей. Кроме того, согласно постановлению администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договоров социального найма» ФИО3 и членам его семьи: ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО5 по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения №. ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации Вологодского муниципального района вручено под роспись судебному приставу-исполнителю ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО9 заявление о прекращении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент вынесения обжалуемого постановления № решение Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрацией Вологодского муниципального района было исполнено. Исполнение администрацией Вологодского муниципального района решения Вологодского районного суда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было невозможным по не зависящим от нее обстоятельствам ввиду отсутствия в <адрес> жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и отвечающего требованиям судебного акта. При этом администрацией Вологодского муниципального района принимались меры, направленные на исполнение решения суда. Просит суд постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Вологодского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Вологодского муниципального района по доверенности Ставила К.А. поддержала доводы жалобы.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Вологодскому району ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований жалобы администрации Вологодского муниципального района, поддержала доводы, изложенные в отзыве, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ на принудительное исполнение в Отдел судебных приставов по Вологодскому району поступил исполнительный лист серия *** № от ДД.ММ.ГГГГ (должник: Администрация Лесковского сельского поселения, взыскатель: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; предмет исполнения: обязать Администрацию Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района предоставить указанным лицам вне очереди по договору социального найма в границах населенного пункта благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, равнозначное по общей площади, взамен ранее занимаемого жилого помещения). Определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация Вологодского муниципального района была признана правопреемником администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов по Вологодскому району было возбуждено исполнительное производство №. В результате не исполнения должником требований суда и судебного пристава-исполнителя в установленный срок (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) должник был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ). На момент рассмотрения материалов административного дела решение суда должником было исполнено. Вынесение указанного выше постановления было обусловлено следующими обстоятельствами: длительное не исполнение решения суда должником (более трех лет с момента возбуждения исполнительного производства); не принятие должником своевременно всех зависящих от него мер, направленных на реальное исполнение решения суда: в настоящее время решение суда о предоставлении жилья взыскателю, исполнено. Указанные выше обстоятельства могут учитываться только при назначении административного наказания. Так, с учетом всех фактических обстоятельств дела, статуса правонарушителя, Администрации Вологодского муниципального района было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - штраф в размере 30 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в соответствии с требованиями КоАП РФ. Полномочия должностного лица на вынесение постановления по делу об административном правонарушении подтверждаются статьей 23.68 КоАП РФ. Таким образом, действия начальника отдела судебных приставов по Вологодскому району ФИО1 являются правомерными, законными и обоснованными, нормы материального и процессуального права при составлении вышеназванных документов судебным приставом-исполнителем нарушены не были.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 удовлетворены. На администрацию Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, вне очереди по договору социального найма в границах данного населенного пункта благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов по Вологодскому району УФССП по Вологодской области в отношении администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района возбуждено исполнительное производство №.

Определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ответчика администрации Лесковского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о предоставлении жилого помещения.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района признана правопреемником администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района по делу № по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о предоставлении жилого помещения согласно установленным нормам.

Постановлением ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны по исполнительному производству с администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Вологодского муниципального района от судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району ФИО8 поступило требование об исполнении в 7-дневный срок требований, указанных в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального района в адрес судебного пристава-исполнителя направлено ходатайство об отложении исполнительских действий по исполнительному производству с целью подготовки и последующего направления в суд заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении заявленного ходатайства постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Вологодского районного отдела судебных приставов УФССП России по Вологодской области ФИО8 в отношении администрации Вологодского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В связи с чем, администрация Вологодского муниципального района постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района обратилась в Вологодский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 месяца.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Вологодского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района о предоставлении жилого помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 37 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, на который суд предоставил отсрочку исполнения судебного акта.

В соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договоров социального найма», ФИО3 на состав семьи из пяти человек (ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6) предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ договору социального найма жилого помещения № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района (наймодатель) и ФИО3 (наниматель), наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено администрацией Вологодского муниципального района в полном объеме в срок, установленный определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Вологодского муниципального района отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области.

Несмотря на нормы действующего законодательства, а также то, что ДД.ММ.ГГГГ решение Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района вновь была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что постановление начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вологодского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7, 24.5, КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление старшего судебного пристава ОСП по Вологодскому району УФССП по Вологодской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Вологодского муниципального района – отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Вологодского муниципального района, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.Б. Коновалова