Решение № 2-1035/2019 2-1035/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1035/2019

дело № 2-1035/2019

УИД № 91RS0009-01-2019-001062-29

20 мая 2019 года

г. Евпатория


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Каменьковой И.А. при секретаре Цихончук И.А., с участием представителя истца – помощника прокурора города Евпатории Республики Крым – Котелевец Вадима Викторовича, представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

В марте 2019 года заместитель прокурор города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия – обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» видеонаблюдением с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматической пожарной сигнализацией, системой контроля и управления доступом, установить видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматическую пожарную сигнализацию, систему контроля и управления доступом, организовать охрану образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующею лицензию.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города Евпатории Республики Крым была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», которой установлено, что МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» не обеспечено средствами антитеррористической защищенности, в МБОУ «Мирновская СШ» отсутствует видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматическая пожарная сигнализация, система контроля и управления доступом, не обеспечена специализированной охранной организацией. Согласно п. 2.1, 2.2 Устава МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», основной целью деятельности образовательного учреждения является предоставление услуг в сфере образования. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для образовательного учреждения. В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем. В силу п. 1.4 Устава, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Евпатория в лице управления образования Администрации <адрес> Республики Крым, на которое возложены полномочия учредителя и собственника имущества. В соответствии с п. 9.1 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБОУ «Мирновская СШ» средствами антитеррористической защищенности возложена на управление образования администрации города Евпатории. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Евпатории Республики Крым вносилось в Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано на отсутствие в общеобразовательных учреждениях города системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, специализированной охранной организации и др., однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. В связи, с чем заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» и Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия – обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» видеонаблюдением с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматической пожарной сигнализацией, системой контроля и управления доступом, установить видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматическую пожарную сигнализацию, систему контроля и управления доступом, организовать охрану образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующею лицензию.

В судебном заседании помощник прокурора г. Евпатории Республики Крым – Котелеввец В.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал суду пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Евпатория в лице Управления образования Администрации г. Евпатории Республики Крым, на которое возложены полномочия учредителя и собственника имущества и финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания.

Представитель ответчика – Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Суд, выслушав пояснения лиц, принимающих участие в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Судом установлено, что прокуратурой города Евпатории Республики Крым была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», которой установлено, что МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» не обеспечено средствами антитеррористической защищенности, в МБОУ «Мирновская СШ» отсутствует видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматическая пожарная сигнализация, система контроля и управления доступом, школа не обеспечена специализированной охраной.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Евпатории Республики Крым вносилось в Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано на отсутствие в общеобразовательных учреждениях города системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, специализированной охранной организации и др., однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в части нарушений, связанных с обеспечением охраны специализированными охранными организациями в МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» данные мероприятия будут выполнены при наличии финансирования.

Согласно письма Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что сумма денежных средств запланированных и использованных в 2018 году на обеспечение антитеррористической защищенности МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», составила 6 000,00 рублей, в том числе по обслуживанию тревожной кнопки; сумма денежных средств запланированных и использованных в 2019 году на обеспечение антитеррористической защищенности МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», составила 456 000,00 рублей, в том числе по обслуживанию тревожной кнопки – 6 000,00 рублей, услуги физической охраны – 450 000,00 рублей; при формировании бюджетного запроса на 2018 и 2019 годы МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» был предоставлен бюджетный запрос с обоснованием мероприятий по антитеррористической защищенности, которые были учтены в общем бюджетном запросе.

Согласно п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 15, 16 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на с (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) при подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: 1) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; 2) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 3) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

В соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.9 постановления Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» комплекс средств обеспечения безопасности состоит из систем физической охраны, видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации, системы контроля и управления доступа, комплекса обнаружения оружия, инженерно-технической укрепленности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности возложена на управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время прохождения обучения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматической пожарной сигнализации, системы контроля и управления доступом, отсутствие охраны образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующею лицензию, не обеспечивает воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Отсутствие средств антитеррористической защищенности свидетельствует о том, что в учреждении не созданы надлежащие условия безопасности для детей и работников учреждения, что создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу причинения имущественного вреда и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в указанном учреждении, в связи, с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, но при этом следует отметить следующее.

В силу п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 2.1, 2.2 Устава МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», основной целью деятельности образовательного учреждения является предоставление услуг в сфере образования. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для образовательного учреждения.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В силу п. 1.4 Устава, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Евпатория в лице Управления образования Администрации г. Евпатории Республики Крым, на которое возложены полномочия учредителя и собственника имущества. В соответствии с п. 9.1 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» средствами антитеррористической защищенности возложена на Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым, которая по настоящее время не исполнена, в связи, с чем исковые требования об обязании Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» видеонаблюдением с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматической пожарной сигнализацией, системой контроля и управления доступом, обеспечением специализированной охраной, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей, объема работ, необходимых для устранения нарушений закона, суд приходит к выводу об установлении пятимесячного срока, в течение которого могут быть выполнены, возложенные на Управление образования Администрации г. Евпатории Республики Крым обязанности и двухмесячного срока, в течение которого могут быть выполнены, возложенные на МБОУ «Мирновская средняя школа г. Евпатории Республики Крым» обязанности. Оснований для установления иного срока с учетом того, что нарушениями законодательства в области обеспечения безопасности нахождения в общеобразовательном учреждении, затрагиваются права неопределенного круга лиц, что соблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности направлено, в том числе, на защиту жизни, здоровья граждан, судом не усматривается.

В связи с чем исковое требование об установлении срока, со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено, также является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить полностью.

Обязать Управление образования Администрации г. Евпатории Республики Крым в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мирновская средняя школа г. Евпатории Республики Крым» видеонаблюдением с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматической пожарной сигнализацией, системой контроля и управления доступом.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мирновская средняя школа г. Евпатории Республики Крым» в течение 2 (двух) месяцев после поступления денежных средств установить видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, автоматическую пожарную сигнализацию, систему контроля и управления доступом, организовать охрану образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующею лицензию.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья И.А.Каменькова