Постановление № 5-40/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-40/2017

5-40/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Строитель 03 мая 2017 года

Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Пеньков С.Г.,

с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Яковлевскому району ФИО1,

представителей Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области – ФИО2 и ФИО3 по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Яковлевскому району ФИО1 в ходе осмотра участка автодороги на <адрес> выявлены эксплуатационные недостатки в содержании автомобильной дороги – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход), а именно линии горизонтальной дорожной разметки не отвечают требованиям пункта 4.2. Госта Р50597-93, на нерегулируемом пешеходном переходе, о чем составлен протокол об административном правонарушении юридического лица <номер> от <дата>.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО1 просит признать Администрацию муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представители Администрации ФИО2 и ФИО3 пояснили, что не согласна с вменяемым административным правонарушением и просит производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как на момент выявления правонарушения, погодные условия не позволяли нанести дорожную разметку.

Действия Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав в судебном разбирательстве представленные материалы административного дела, доводы сторон, суд приходит к выводу прекращении административного производства по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Яковлевскому району ФИО1 в ходе осмотра участка автодороги на <адрес> выявлены эксплуатационные недостатки в содержании автомобильной дороги – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход), а именно линии горизонтальной дорожной разметки не отвечают требованиям пункта 4.2. Госта Р50597-93, на нерегулируемом пешеходном переходе, согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицы (т.1 л.д.2-3, 6-7).

Как видно из материалов дела, в соответствии с Муниципальным контрактом «на выполнение по нанесению разметки проезжей части автомобильных дорог города Строитель» <номер> от <дата> ООО «БелЗНАК-Прохоровка» приняло на себя обязанность по выполнению работ по нанесению разметки проезжей части автомобильных дорог города Строитель» (т.1 л.д.16-26). Данный контракт заключен между Администрацией городского поселения «Город Строитель» Яковлевского района и ООО «БелЗНАК-Прохоровка».

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, составленному должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Яковлевскому району от <дата> в 09 часов 00 минут в присутствии понятых было установлено, что в <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушено содержание автодороги в соответствии с п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. (т.1 л.д.2-3).

Согласно фотоснимков сделанных <дата> в 09 часов 00 минут, в районе дома <номер> по <адрес> на проезжей части автодороги, в зоне действия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход», горизонтальная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, отсутствует.

Государственным инспектором дорожного надзора правильно были установлены те обстоятельства, что <дата> на участке автодороги по <адрес> в районе дома <номер> отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, а также то, что на Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области лежит обязанность восстановить указанную разметку.

Тем не менее, 23.03.2017 указанные в акте недостатки, были устранены и дорожная разметка восстановлена.

В соответствии с п.4.2.5 ГОСТ Р 50597-93, восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

В этой части доводы представителей Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области ФИО2 и ФИО3, указывающие на невозможность восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на автодороге в районе дома <номер> по <адрес> до <дата> нашли свое подтверждение.

<дата> заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов передаваемых из бюджета городского поселения (т.1 л.д.113-114), согласно которого Администрацией городского поселения «Город Строитель» Яковлевского района передает, а Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области с <дата> принимает к исполнению полномочия поселения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контракта за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, на <дата> Администрация муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области осуществляла полномочия по дорожной деятельности, короткий промежуток времени.

После выявленных недостатков, приняты меры к устранению и нанесению дорожной разметки, в течение 14 дней.

Кроме того, погодные условия, зимнее время года, не позволяли восстановить дорожную разметку.

Согласно п.13.8 «СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 №133, горизонтальную разметку следует выполнять только на промытой, подметенной и сухой поверхности покрытия при определенном температурном режиме и влажности воздуха.

Как видно из фототаблицы (т.1 л.д.6-7), к акту выявленных недостатков (т.1 л.д.2-3) на 09 часов 00 минут <дата>, на поверхности автодороги в районе дома <номер> по <адрес>, имеется наледь, по краям проезжей части лед.

Соответственно, то обстоятельство, что горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на участке автодороги возле дома <номер> по <адрес> не была восстановлена до <дата> Администрацией муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области, не образует состав административного правонарушения, поскольку попытка восстановления ее в зимнее время противоречила бы действующей технологии.

Инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Яковлевскому району ФИО1 в судебном разбирательстве подтвердил, что акт составлялся без учета погодных условий.

Кроме того, согласно п.4.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

По смыслу приведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Участок автодороги в районе дома <номер> по <адрес>, как следует из фототаблицы (т.1 л.д.6), оборудован дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», что в соответствии с требованиями, вышеуказанных ГОСТ, не дает возможности оценивать содержание, данного участка автодороги Администрацией муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области в состоянии, не обеспечивающем безопасность движения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ – административная ответственность наступает только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области – прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пеньков С.Г.