Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-44/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года

г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Куркина А.В., с участием административного истца ФИО3, при секретаре судебного заседания Карпенко О.С., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по иску военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с изменением категории нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и прекращением выплаты компенсации за наем служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – 2 отдел), связанные с изменением категории нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и прекращением выплаты компенсации за наем служебных жилых помещений.

Помимо этого истец просит взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО3 в исковом заявлении и судебном заседании указал, что первый контракт им заключен до 1998 года, он проходит службу в <данные изъяты> со дня выпуска и по настоящее время. С августа 2014 по август 2016 годы обучался в <данные изъяты> с исключением из списков личного состава училища, жильем по месту прохождения военной службы не обеспечен, он, супруга и <данные изъяты> детей зарегистрированы при <данные изъяты>.

С 29 июля 1997 года он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, с сентября 2016 года состоял в списках на предоставление служебного жилого помещения по учетной категории: «бесквартирный». С июля 2016 года у родителей супруги он снимает жилье в <адрес>; до февраля 2017 года командование <данные изъяты> компенсировало ему наем.

Из сообщения начальника 2 отдела от 07 февраля 2017 года ему стало известно, что он переведен из категории нуждаемости «бесквартирный» в категорию «улучшение жилищных условий». Такое решение принято ответчиком в связи с тем, что его супруга с 2002 года до августа 2016 года была зарегистрирована в снимаемой им квартире. Однако эта квартира приобретена ее родителями на государственный жилищный сертификат, выданный в 2001 году ее отцу – военному пенсионеру. При этом супруга не входила в состав семьи своих родителей для обеспечения этим жильем, так как с 1998 года состояла ним в браке. Необходимость ее регистрации в этой квартире была вызвана рождением ребенка: для прикрепления к медицинскому учреждению и постановки на очередь в детский сад. При обучении в <адрес> он и все члены семьи были временно зарегистрированы по месту пребывания, а по возвращении в Благовещенск появилась возможность зарегистрировать их при <данные изъяты>.

Начальники Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – <данные изъяты>) и его 2 отдела, а также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальник <данные изъяты>, надлежаще извещенные о месте и времени, в судебное заседание не прибыли, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствии.

В своих письменных возражениях представитель начальника 2 отдела ФИО4 требования ФИО3 не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку его супруга и несовершеннолетний сын с 2001 по 2016 годы были зарегистрированы и проживали в спорном жилом помещении. Таким образом, истец и члены его семьи являются членами семьи собственников съемной квартиры и имеют право пользования ею, однако обеспечены жилым помещением менее учётной нормы. Договор найма жилого помещения заключен фиктивно с нарушением гражданского законодательства, без получения нотариально удостоверенного согласия второго собственника. Кроме того, 2 отдел не наделен полномочиями по возобновлению выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья.

Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям паспортов, свидетельств о заключении брака и рождении, справок, выписке из личного дела первый контракт заключен истцом до 1998 года. После окончания в 1997 году <данные изъяты>, он стал проходить там военную службу на различных офицерских должностях, в 1998 году зарегистрировал брак с ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах у них родились двое детей. С 2001 года по август 2016 года супруга и сын <данные изъяты> были зарегистрированы в <адрес>. С 2014 года по июнь 2016 года истец обучался в <данные изъяты><адрес>, по окончании которой направлен в <данные изъяты>, где проходит военную службу до настоящего времени в должности <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ истец, его супруга и дети зарегистрированы при <данные изъяты>.

Как усматривается из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовой книги, справки о сдаче жилого помещения, служебную квартиру, предоставленную на время обучения в <данные изъяты>, где были временно зарегистрированы он и все члены его семьи, он сдал.

В соответствии с уведомлением начальника 2 отдела от 07 октября 2016 года ФИО3 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы составом семьи из <данные изъяты> человек с 22 сентября 2016 года; учетная категория: «бесквартирный».

Согласно договору найма от 01 августа 2016 года, доверенности, свидетельству о государственной регистрации права от 13 сентября 2001 года, ФИО3 арендует у отца своей супруги жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из сообщения начальника 2 отдела от 07 февраля 2017 года № 08-14/655, выписки из приказа начальника <данные изъяты> от 01 марта 2017 года № 417, учетная категория нуждаемости истца в служебном жилье «бесквартирный» изменена на «улучшение жилищных условий»; с февраля 2017 года ему прекращена выплата компенсации за наем, по аналогичным указанным в возражении основаниям.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей супруга истца -ФИО1 и ее мать ФИО2 подтвердили приобретение в 2001 году квартиры в <адрес> на государственный жилищный сертификат, когда ФИО1 уже не являлась членом семьи своих родителей. С тех пор ФИО1 проживает отдельно от своих родителей; в квартире, которую они в настоящее время арендуют, она и сын регистрировались для прикрепления к детской поликлинике, а выписались в августе 2016 года после прибытия из <данные изъяты> к новому месту службы мужа, так как появилась возможность прописаться в <данные изъяты>.

Гарантия государства по предоставлению военнослужащим жилых помещений установлена Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствие с ч. 1 ст. 15 названного Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы, предоставляются служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии такой возможности - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений их собственников по договорам найма гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

На основании п.п. 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилья военнослужащие подают заявление и соответствующие документы в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, которым включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются ими в порядке очередности исходя из даты подачи заявления и документов.

Пункт 2 Порядка выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, предусматривает в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями, по желанию военнослужащих и членов их семей, ежемесячную выплату денежной компенсации за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации. Компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 25 своего Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» рекомендует при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

На основании ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, которые имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, право пользования данным помещением за бывшим членом семьи собственника не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, снявшись с регистрационного учета в связи с прибытием истца после окончания академии к новому месту службы, его супруга и сын утратили право пользования этим жилым помещением. Помимо этого суд учитывает, что при приобретении этой квартиры истец, его супруга и дети не являлись членами семьи ее родителей и не имеют к данному жилью никакого отношения.

По этой причине суд не усматривает законных оснований для изменения истцу категории нуждаемости в служебном жилье на «улучшение жилищных условий». Наем жилья у родителей также не является причиной для этого, поскольку они, являясь собственниками, вправе распоряжаться жилым помещением по своему усмотрению, в том числе сдать семье своей дочери.

Доводы ответчика о фиктивности договора являются несостоятельными: письменная форма договора, предусмотренная ст. 674 ГК РФ, соблюдена, он заключен на срок менее одного года и государственной регистрации не подлежит, в связи с чем нотариально удостоверенного согласия другого супруга в соответствии с ч. 3 ст. 35 СК РФ не требуется. Кроме того, как установлено в судебном заседании второй собственник не возражает о сдаче внаем их совместной квартиры.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными действия начальника 2 отдела, связанные с изменением ФИО3 категории нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений на «улучшение жилищных условий», и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по рассмотрению вопроса о восстановлении ему категории «бесквартирный» с даты включения в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Вместе с тем требования истца в части, касающейся восстановления выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения являются необоснованными, поскольку выплату компенсации осуществляет начальник <данные изъяты>, которым выплата истцу прекращена в связи с изменением категории нуждаемости.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению истцу в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с изменением категории нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и прекращением выплаты компенсации за наем служебных жилых помещений, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанные с изменением ФИО3 категории нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений на «улучшение жилищных условий», обязав ответчика рассмотреть вопрос о восстановлении ему категории «бесквартирный» с даты его включения в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» в пользу ФИО3 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 в части восстановления выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 26 мая 2017 года.

Председательствующий по делу А.В. Куркин